Дело № 2-6221/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Олейникова А.В. при секретаре Кашаевой Ю.А., с участием представителя истца Васильева В.Я. - Барабанова А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Васильева В.Я. к Управлению по жилищной политике администрации Волгограда, МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» об оспаривании действий органа муниципальной власти, УСТАНОВИЛ: Истец Васильев В.Я. обратился в суд с иском к Управлению по жилищной политике администрации Волгограда об оспаривании действий органа муниципальной власти. Заявленные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдан ордер на служебное жилое помещение в ..., состоящей из двух комнат, жилой площадью 27,57 кв.м. Ордер выдан на основании постановления районного исполнительного комитета Кировского Совета народных депутатов г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №..., на состав семьи, состоящей из трех человек. В указанном жилом помещении истец проживает до настоящего времени с ... ФИО5 и ... ФИО3 .... Жилое помещение ему предоставлено в связи с осуществлением трудовой деятельности в МПО «...». В настоящее время данное жилое помещение находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Васильев В.Я. обратился в Управление по жилищной политике Администрации Волгограда с заявлением об изменении статуса жилого помещения из служебного в жилое помещение, предоставляемого по договору социального найма. Обращение истца оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что с момента предоставления жилого помещения и до настоящего времени правовой статус квартиры №... остался служебным жилым помещением. Считает указанные действия незаконными, просил признать действия Управления по жилищной политике администрации Волгограда по отказу в изменении статуса жилого помещения расположенного по адресу: ..., из служебного в жилое помещение, предоставляемого гражданам по договору социального найма незаконным, обязать администрацию Волгограда заключить с ним договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда». Истец Васильев В.Я. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представитель истца Васильева В.Я. - Барабанов А.В. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Просил признать действия Управления по жилищной политике администрации Волгограда по отказу в изменении статуса жилого помещения расположенного по адресу: ..., из служебного в жилое помещение, предоставляемого гражданам по договору социального найма незаконным, обязать МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» заключить с Васильевым В.Я. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Представитель ответчика Управления по жилищной политике администрации Волгограда, представитель ответчика МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем на основании ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства. Третьи лица ФИО5, Бармина Л.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, выслушав представителя итсца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит требования Васильева В.Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Васильев В.Я. обратился в Управление по жилищной политике Администрации Волгограда с заявлением об изменении статуса жилого помещения из служебного в жилое помещение, предоставляемого по договору социального найма. Обращение истца оставлено без удовлетворения, в связи с тем что с момента предоставления жилого помещения и до настоящего времени правовой статус квартиры №... остался служебным жилым помещением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... Управление по жилищной политике администрации Волгограда сообщило истцу Васильеву В.Я., что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №... указанное жилое помещение жилой площадью 27,57 кв.м. предоставлено Васильеву В.Я. в качестве служебного на время работы в МПО «Райкомхоз» на сновании решения исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., на состав семьи три человека в настоящее время вышеуказанное служебное помещение находится в муниципальной собственности. С момента предоставления и до настоящего времени правовой статус жилого помещения (квартиры) №..., расположенного по адресу: ... не менялся, основания для исключения из разряда служебного отсутствуют. Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконными действий Управления по жилищной политике администрации Волгограда, выразившихся в отказе в изменении статуса жилого помещения расположенного по адресу: ..., из служебного в жилое помещение, предоставляемого гражданам по договору социального найма, суд исходит из следующего. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Частью 2 ст. 35 Конституции РФ определено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Как указано в ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее, Правила), согласно п. 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами. Исходя из п. 14. Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Согласно п.15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения, и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от 2 ноября 2000 года N 220-О, от 14 декабря 1999 года N 229-О и др.). Спорное жилое помещение принадлежит городскому округу город-герой Волгоград, то есть является муниципальным имуществом, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Однако, каких-либо доказательств отнесения спорного жилого помещения к категории жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда и регистрации данного жилого помещения в качестве служебного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним суду не представлено. Поскольку ответчиками не предоставлено суду доказательств соответствия спорной квартиры требованиям, предъявляемым к служебным жилым помещением, соблюдения Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также государственной регистрации отнесения квартиры, расположенной по адресу: ..., как служебного жилого помещения, суд приходит к выводу, что отказ Управления по жилищной политике администрации Волгограда не соответствует действующим нормативным актам. На основании изложенного суд считает, что устранение нарушений прав Васильева В.Я. возможно путем возложения на МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» обязанности заключить с Васильевым В.Я. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Исковое заявление Васильева В.Я. к Управлению по жилищной политике Администрации г. Волгограда об оспаривании действий органа муниципальной власти – удовлетворить. Признать незаконными действия Управления по жилищной политике администрации Волгограда, выразившиеся в отказе в изменении статуса жилого помещения расположенного по адресу: .... из служебного в жилое помещение, предоставляемого по договору социального найма. Обязать МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» заключить с Васильевым В.Я. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в Центральный районный суд г. Волгограда в течении семи дней со дня получения копии решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течении 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, в случае, если такое заявление подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья А.В. Олейников Именем Российской Федерации