Дело №2-5528/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Полубояровой Е.Г.,

с участием представителя истца Кобзаревой Н.А. – Кобзарева И.В., представителя ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда Мананковой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 октября 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Кобзаревой Н.А. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кобзарева Н.А. обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №...-Л.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора №... она работает в департаменте муниципального имущества Администрации Волгограда в должности <должность>. ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда №...-Л «О применении дисциплинарного взыскания» к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пунктов 2.1., 2.2., 2.5., 2.6. должностной инструкции, утвержденной распоряжением руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, п. 1.3. распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке взаимодействия структурных подразделений департамента муниципального имущества администрации Волгограда с юридическим отделом департамента муниципального имущества администрации Волгограда». Считает что приказ от ДД.ММ.ГГГГ №...-Л «О применении дисциплинарного взыскания» является незаконным, т.к. дисциплинарное взыскание применено к ней с нарушением норм трудового права, а также необоснованным.

Указывает, что в качестве основания для применения дисциплинарного взыскания в приказе использована формулировка: «отсутствие со стороны <должность> департамента Кобзаревой Н.А., несмотря на неоднократные указания руководителя департамента, контроля за деятельностью районных отделов по исполнению договорных обязательств арендаторами в части своевременной оплаты арендных платежей, а так отсутствие надлежащей организации работы по анализу плановых и фактических поступлений неналоговых доходов в бюджет, отсутствие учёта данных о должниках, периодах и размерах их задолженности привело к недополучению денежных средств бюджетом Волгограда».

Вместе с тем, из текста приказа, следует, что дисциплинарное взыскание в виде выговора применено «за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении п. 1.3. распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке взаимодействия структурных подразделении департамента муниципального имущества администрации Волгограда с юридическим отделом департамента муниципального имущества администрации Волгограда», который регламентирует последствия нарушения условий договоров купли-продажи, то есть вменение нарушения п. 1.3. указанного распоряжения является незаконным и необоснованным.

Как следует из мотивировочной части приказа «по результатам совместной сверки, проводимой между юридическим отделом и отделами по управлению имуществом районов Волгограда выявлена задолженность пользователей муниципальным имуществом, документы к взысканию которой своевременно не переданы в юридический отдел». Понятие несвоевременности передачи документов на взыскание задолженности, содержащееся в приказе, напрямую вытекает из п. 1.1. распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р, в соответствии с которым в случае нарушения Арендатором (Ссудополучателем) условий заключённого в установленном порядке договора аренды муниципального имущества Волгограда (договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом Волгограда, договора возмездного срочного пользования конструктивным -элементом здания, строения, сооружения, который не является самостоятельным объектом недвижимого имущества), в котором департамент муниципального имущества администрации Волгограда выступает в качестве Арендодателя (Ссудодателя) - в течение месяца после просрочки Арендатором (Ссудополучателем) установленного законом или договором срока исполнения обязательства. Но нарушение данного пункта ей в приказе не инкриминируется.

Кроме того, ей предложено предоставить объяснения в срок к ДД.ММ.ГГГГ Для подготовки объяснения истом ДД.ММ.ГГГГ затребованы от начальников районных отделов по управлению имуществом письменные пояснения и документы, подтверждающие проведение мероприятий по взысканию задолженности: письма уведомления, служебные записки передачи документов в юридический отдел, копии судебных актов (при их наличии в районном отделе) к 17-00 ДД.ММ.ГГГГ. Ей подготовлено обращение на имя и.о. руководителя ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №... с просьбой разрешить представить объяснения к ДД.ММ.ГГГГ. Однако её обращение осталось без ответа. Письменное пояснение подготовлено к ДД.ММ.ГГГГ только в том объеме, который возможно было отработать за один день. В тоже время объяснения по неисполнению п. 2.5. должностной инструкции никто дать ей не предлагал.

Просит признать незаконным и необоснованным приказ №...-Л «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истец Кобзарева Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Кобзаревой Н.А. - Кобзарев И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что при решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности Кобзаревой Н.А. работодателем допущен формальный подход. Ей вменено в вину нарушение месячного срока отсылки материалов в юридический отдел. Однако, соблюдение данного срока только увеличивает объем не нужной работы, так как в течение данного месяца в основном происходит оплата задолженности арендаторами. Все главные функции истец исполняла надлежащим образом, оценивая работу районных отделов по степени наполняемости бюджетов районов посредством использования базы данных. Вся информация о заключенных договорах хранится в базе данных с ДД.ММ.ГГГГ, по которой можно отследить каждого арендатора, проверить имеются ли у него задолженности по оплате и так по каждому договору в отдельности. Каждые две недели руководители районных отделов представляли отчет Кобзаревой Н.А. о проделанной работе и принимались решения о дальнейших действиях. Истец проводила совещания в которых составляли планы мероприятий необходимых провести на текущий квартал. Таким образом, утверждение в приказе об отсутствии контроля неправомерно, поскольку с целью контроля за соблюдением арендаторами и ссудополучателями условий договоров использования муниципального нежилого фонда в течение ДД.ММ.ГГГГ проведено 1 996 проверок, в том числе 1 666 проверок по исполнению условий договоров аренды и 330 проверок по исполнению условий договоров безвозмездного пользования на общую площадь 306,7 тыс. кв. м (58% переданной в пользование площади). По результатам проверок выявлены 129 нарушений, предъявлены штрафные санкции на сумму 275 тыс, руб., из которых добровольно погашено 195 тыс. руб. Составлено 10 протоколов (до 79 объектам недвижимого имущества) об административных правонарушениях, на основании которых по результатам рассмотрения территориальной административной комиссией предъявлено штрафных санкций на сумму 56,0 тыс. руб.

Представитель ответчика Мананкова Г.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что приказ №...-Л от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного наказания в виде выговора вынесен законно и обоснованно.

Выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

По смыслу ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» данным законом регулируются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Исходя из ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Как указано в ч.3 той же нормы, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3)увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как следует из ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... Кобзарева Н.А. принята на должность <должность> департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда №...-Л «О применении дисциплинарного взыскания» к Кобзаревой Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В мотивировке приказа указано, что истцом совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении пунктов 2.1., 2.2., 2.5., 2.6. должностной инструкции, утвержденной распоряжением руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, п. 1.3. распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р «О порядке взаимодействия структурных подразделений департамента муниципального имущества администрации Волгограда с юридическим отделом департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили служебная записка начальника юридического отдела департамента от ДД.ММ.ГГГГ б/н, поручение исполняющего обязанности руководителя департамента ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №..., объяснительная записка <должность> департамента Кобзаревой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №....

Впоследствии, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...л в оспариваемый приказ внесены следующие изменения: в последнем абзаце констатирующей части после текста «За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пунктов 2.1.,2.2.,2.5,2.6. должностной инструкции, утвержденной распоряжением руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р,п.», цифры «1.3.» заменить на цифры «1, п.п.1.1.».

Оспаривая приказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-Л истец указывает, что нарушения требований должностной инструкции ею не допущено.

Как следует из п.3.2. трудового договора №... от ДД.ММ.ГГГГ, заклю­ченного департаментом муниципального имущества администрации Волгограда с Кобзаревой Н.А., работник (муниципальный служащий) обя­зан соблюдать установленные в департаменте правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информаци­ей.

В соответствии с пунктам 2.1., 2.2,, 2.5., 2.6. долж­ностной инструкции, утвержденной распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ №...р Кобзарева Н.А. организует и руководит работой отделов, непосредственно подчиняющихся <должность> департамента согласно структуре департамента муни­ципального имущества, а именно - отдела аренды, отдела реестра муниципального имущества, отделов по управлению имуществом в районах города, контролирует деятельность районных отделов по исполнению договорных обязательств, а так­же организует работу по анализу плановых и фактических поступлений неналого­вых доходов в бюджет и рациональному использованию муниципального нежилого фонда. Исполняет иные поручения и задания руководителя департамента в пределах своей компетенции.

С указанной должностной инструкцией Кобзарева Н.А. ознакомлена под подпись.

Согласно п.1, п.п. 1.1. распоряжения департамента муниципального имущест­ва администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р «О порядке взаимодействия структурных подразделений департамента муниципального имущества админист­рации Волгограда с юридическим отделом департамента муниципального имущест­ва администрации Волгограда», начальники отделов по управлению имуществом районов Волгограда, от­дела аренды, отдела приватизации, отдела муниципальной имущественной каз­ны, отдела муниципальных организаций по согласованию с курирующим <должность> департамента муниципального имущества админист­рации Волгограда обеспечивают в сроки, установленные настоящим распоряже­нием, подготовку и направление непосредственно подчиненными им структур­ными подразделениями департамента муниципального имущества админист­рации Волгограда соответствующих материалов для обращения в судебные ор­ганы в юридический отдел департамента муниципального имущества админи­страции Волгограда. В случае нарушения Арендатором (Ссудополучателем) условий заключен­ного в установленном порядке договора аренды муниципального имущества Волгограда (договора безвозмездного пользования муниципальным имущест­вом Волгограда, договора возмездного срочного пользования конструктивным элементом здания, строения, сооружения, который не является самостоятель­ным объектом недвижимого имущества), в котором департамент муниципаль­ного имущества администрации Волгограда выступает в качестве Арендодателя (Ссудодателя) - в течение месяца после просрочки Арендатором (Ссудополу­чателем-) установленного законом или договором срока исполнения обязательства (кроме случаев однократной просрочки обязательства по внесению платы за пользование муниципальным имуществом Волгограда), либо срока, указанного в претензии (акте проверки), направленной Арендодателем (Ссудодателем) в порядке, предусмотренном действующим законодательством лицу, нарушившему обязательство.

В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения, <должность> департамента, начальники отделов по управлению имуществом районов Волгограда, отдела аренды, отдела приватизации, отдела муниципальной имущественной казны, отдела муниципальных организаций и юридического отдела департамента за несоблюдение сроков подготовки и направления материалов, ука­занных в настоящем распоряжении, несут персональную ответственность в по­рядке, установленном действующим законодательством.

Настоящее распоряже­ние доведено до сведения истицы, о чем свидетельствует ее подпись.

Кроме того, распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...Р утверждены персональные обязанности <должность> департамента муниципального имущества Кобзаревой Н.А.

В соответствии с п.6,7,15 указанных персональных обязанностей <должность> департамента контролирует деятельность районных отделов по исполнению договорных обязательств. Организует работу по анализу плановых и фактических поступлений неналоговых доходов в бюджет и рациональному использованию муниципального нежилого фонда. Выполняет поручения руководителя по любым вопросам деятельности департамента.

ДД.ММ.ГГГГ Кобзаревой Н.А. получено поручение и.о. руководителя департамента муниципального имущества администрации Волго­града №... от ДД.ММ.ГГГГ Настоящим поручением истице предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ дать объяснения на имя руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, департаментом муниципального иму­щества администрации Волгограда при затребовании от истицы письменного объ­яснения по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей требо­вания статьи 193 ТК РФ соблюдены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя департамента муниципального имуще­ства администрации Волгограда поступила пояснительная записка, в которой исти­ца провела анализ работы отделов департамента по управлению имуществом в районах города и указала, что недоработки по вопросу своевременного взыскания задолженности по арендной плате за муниципальное имущество возникли из-за вы­сокой нагрузки на сотрудников указанных отделов.

Как следует из пояснительной записки истец по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей - а именно осуществление контроля, пояснений не дала, доказательств уважительности ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не пред­ставила.

Исходя из п. 2.1, п. 2.4., п.2.7., п.2.9. Положений об отделах по управлению имуществом в районах города, утвержденных распоряжением департамента муни­ципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р основны­ми задачами отделов по управлению имуществом является ведение учета исполь­зования муниципального нежилого фонда, расположенного на их территории, кон­троль за поступлением арендных платежей и платы за пользование частями (конст­руктивными элементами) помещений, зданий, строений, сооружений муниципаль­ного нежилого фонда, подготовка и передача в юридический отдел департамента материалов по взысканию задолженности по арендной плате, плате за пользование и пени, досрочному расторжению договоров аренды, договоров возмездного сроч­ного пользования, выселению арендаторов из занимаемых помещений.

Пунктом 3.7. указанных Положений отделы на основании анализа поступлений арендных платежей, оплаты за пользование и актов прове­рок надлежащего использования действующих договоров аренды и возмездного срочного пользования готовят необходимые пакеты документов по их долгосроч­ному расторжению, взысканию задолженности по арендной плате, плате за пользо­вание и пени, которые соответствующей служебной запиской передаются в юри­дический отдел.

По результатам совместной сверки, проводимой между юридическим отделом и отделами по управлению имуществом районов Волгограда выявлена задолжен­ность пользователей муниципальным имуществом, образовавшаяся за ДД.ММ.ГГГГ, документы к взысканию которой своевременно не переданы в юридический отдел, о чем исполняющему обязанности руководителя департамента представлена служебная записка начальника юридического отдела от ДД.ММ.ГГГГ б/н с приложе­нием списка должников.

Таким образом, несвоевременность передачи в юридический отдел районными отделами документов на взыскание задолженности по договорам аренды муниципаль­ного нежилого фонда свидетельствует об отсутствии анализа ими поступлений пла­новых и фактических поступлений арендной платы в бюджет.

Суд не может принять во внимание довод истца о том, что ей надлежащим образом осуществлялись должные обязанности по осуществлению контроля и с целью контроля за соблюдением арендаторами и ссудополучателями условий договоров использования муниципального нежилого фонда в течение ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на количество проведенных проверок, так как указанные проверки проводились на предмет выявления фактов использования муниципального имущества не арендаторами, а иными лицами, а также соблюдения арендаторами условий договоров аренды в части целевого использования арендуемых помещений и не касались соблюдения арендаторами условий договоров в части арендной платы.

Довод представителя истца в судебном заседании об организации в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда электронного учета поступлений средств по договорам, проведение еженедельных совещаний с начальниками районных отделов департамента, исполнение последними планов работы, не может свидетельствовать о качестве организованной Кобзаревой Н.А. работы, поскольку несмотря на принимаемые меры допущены многочисленные факты не передачи необходимых документов для взыскания задолженности по договорам аренды муниципального имущество в юридический отдел.

Поскольку в ходе судебного разбирательства обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка нашли свое подтверждение, при привлечении к ответственности департаментом муниципального имущества администрации Волгограда нарушения прав Кобзаревой Н.А. не допущено, суд не находит оснований для признания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-л незаконным и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кобзаревой Н.А. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суда через Центральный районный суд г.Волгограда в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

Именем Российской Федерации