Дело № 2-6772/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Олейникова А.В., при секретаре Кашаевой Ю.А. с участием истца Саяпина Ю.И., представителя третьего лица комитета по строительству администрации Волгоградской области Александрова А.М., представителя третьего лица администрации ... Амалаевой А.Я. рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Саяпина Ю.И. к Администрации Волгоградской области, Комитету по строительству Администрации Волгоградской области о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Саяпин Ю.И. обратился в суд с иском к Администрации Волгоградской области о предоставлении жилого помещения. Заявленные требования мотивировал тем, что он проходил службу на ... со специальными энергетическими установками (в подразделениях особого риска) в районах крайнего в обособленном, закрытым военном городке .... Продолжительность военной службы составляет ... в льготном исчислении, ... – в календарном, из них ... на .... ДД.ММ.ГГГГ он году уволился из Вооруженных сил Российской Федерации и является пенсионером Министерства обороны РФ и ветераном военной службы. При увольнении им сдана занимаемая жилая площадь квартирным органам МО РФ. Субсидию на покупку (строительство) жилой площади он не получал ввиду отсутствия денежных средств, которые должны быть выданы при увольнении с ВС РФ безвозмездно. Согласно выданному при увольнении в запас пакету документов он имел право на получения жилья в трех месячный срок, с дополнительной жилой площадью в размере 10 кв. метров, от органов местного самоуправления по месту постановки на воинский учёт. Однако с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в списке на получение жилья и по настоящее время не обеспечен жильём, не компенсацией или жилищным сертификатом. Просит суд обязать Администрацию Волгоградской области предоставить ему жилое помещение в собственность согласно норм предоставления жилого помещения. Определением суда от 22.09.2011г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству Администрации Волгоградской области. В судебном заседании истец Саяпин Ю.И. заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что еще при прохождении военной службы он ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в администрации ... в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по основаниям, предусмотренным нормативными актами СССР. По состоянию здоровья он не мог продолжать военную службу, с ним не мог быть продлен контракт, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он уволен по истечению срока военной службы. При увольнении ему выданы необходимые документы, подтверждающие его право на получение в течение 3 месяцев жилого помещения в собственность. ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением места постановки его на воинский учет, он перерегистрирован в качестве нуждающегося в получении жилья в администрации ..., где и состоит по настоящее время. В льготном списке он имеет порядковый №1, однако жильем до настоящего времени не обеспечен. Его неоднократные обращения в органы государственной власти Волгоградской области, администрацию ... результата не принесли. Настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Представитель ответчика Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика Комитета по строительству Администрации Волгоградской области Александров А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что Порядком обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, право на оказание поддержки на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета имеют граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно – штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Поскольку Саяпин Ю.И. уволен в запас по истечении срока военной службы, он не относится к льготной категории граждан, имеющих право на получение государственной поддержки на приобретение жилья. Представитель третьего лица администрации ... Амалаева А.Я. в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда. Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также учетное дело Саяпина Ю.И., находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Исходя из преамбулы к Федеральному закону от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Согласно ст. 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как установлено в п. 2.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Исходя из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Судом установлено, что Саяпин Ю.И. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В справке Военного комиссариата Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что его выслуга лет в Вооруженных Силах составляет в календарном исчислении ..., в льготном исчислении .... При этом стаж службы Саяпина Ю.И. на ... со специальными энергетическими установками составляет .... Приказом командира ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-ПМ «По личному составу», ... Саяпин Ю.И. уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока военной службы. Согласно справки №... отделения ... службы от ДД.ММ.ГГГГ №..., при увольнении истец сдал занимаемую жилплощадь в виде ... квартиры в городе .... При этом субсидия на покупку или строительство жилой площади Саяпиным Ю.И. не выделялась, что отражено в справке Военного комиссариата Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Данные обстоятельства в судебном заседании участвующими лицами не оспаривались. Как следует из материалов учетного дела Саяпина Ю.И., представленного администрацией ..., до настоящего времени истцу жилое помещение в собственность не выделялось, он проживает по адресу: .... Из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что подведомственность дома не установлена, дом находится в ветхом состоянии, условия проживания неудовлетворительные. Настаивая на удовлетворении заявленных требований Саяпин Ю.И. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ в администрации ..., а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в администрации .... Факт постановки Саяпина Ю.И. на учет ДД.ММ.ГГГГ подтверждается письмом администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого истец состоял в очереди на получение жилья в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации ..., что также сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Из решения ... районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации ... №... от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении в льготной очереди Саяпину Ю.И. отказано, в связи с тем, что заявитель не достиг предельного возраста пребывания на военной службе, как того требуют Правила №... от ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно Постановления Совета Министров №297 от 21.03.1989 года, №74 от 20.01.1980 года, №193 от 17.02.1981 года, №734 от 7.09.1989 года, которое действовало на момент постановки Саяпина Ю.И. на учет в льготную очередь на получение жилья, а также согласно справки №... от ДД.ММ.ГГГГ Саяпин Ю.И., имел право на постановку на льготную очередь для получения жилья. Правила же № 1054 от 06.09.1998 г. приняты после постановки Саяпина Ю.И. на учет в льготную очередь на получение жилья и обратной силы не имеют, в связи с чем указанным решением суда истец восстановлен в льготной очереди на получение жилья. Исходя из представленного истцом письма председателя Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №..., по жалобе администрации ... проведена проверка указанного гражданского дела. При этом установлено, что суд, удовлетворяя требования Саяпина Ю.И. обоснованно пришел к выводу, что истец поставлен на очередь в соответствии с указанными в решении от ДД.ММ.ГГГГ нормативными актами, в связи с чем основания для опротестования решения ... районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Факт вступления в силу решения ... районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение в объяснениях истца и представителя администрации .... Таким образом, в судебном заседании установлено, что Саяпин Ю.И. является лицом, уволенным с военной службы, поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным законодательством СССР, до настоящего времени является таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Как указано в постановлении Конституционного Сура Российской Федерации от 5 апреля 2007 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан», отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 275-О и от 30 сентября 2004 года N 428-О). Реализуя данное правомочие в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив, таким образом, на государство соответствующие публично-правовые обязанности, которые ему надлежит выполнять в силу статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 59 (часть 2) Конституции Российской Федерации. При таких обстоятельствах, на истца распространяются положения п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», и п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ), в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета. При этом, ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Частью 2 той же нормы определено, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 03.05.2011 г. N 197-п, Поскольку до введения в действие указанного Порядка Администрацией Волгоградской области обязанность по предоставлению жилого помещения не исполнена, в рамках действующего правового регулирования суд полагает возможным возложить обязанность по предоставлению жилого помещения Саяпину Ю.И. на Администрацию Волгоградской области и Комитет по строительству Администрации Волгоградской области. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Саяпина Ю.И. к Администрации Волгоградской области, Комитету по строительству Администрации Волгоградской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить. Обязать Администрацию Волгоградской области, Комитет по строительству Администрации Волгоградской области предоставить Саяпину Ю.И. жилое помещение в собственность согласно норм предоставления площади жилого помещения. Решение можетбыть обжаловано сторонамив Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течениедесяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.В. Олейников ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
утвержден Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, согласно п.2 которого Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области определен уполномоченным органом по обеспечению на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».