Дело № 2-7788/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2011 года Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Шепуновой С.В. при секретаре Безруковой О.А. при участии: представителя ФГУП «Почта России», действующего на основании доверенности – Прокофьевой Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», ТУ «Росимущества» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов, УСТАНОВИЛ: Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» о понуждении к исполнению требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В обоснование иска указывает, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проведенной совместно с ГУ «ЦСЗН по Старополтавскому району» установлено, что здание Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области, расположенное в ... не приспособлено для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Вход в помещение не оборудован пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, около здания автостоянка (места парковки) не оборудована специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов (до 10 процентов мест, но не менее одного места). Просит обязать ответчиков обеспечить исполнение требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно – оборудовать вход здания Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «почта России», расположенного в ... пандусом и поручнями в соответствии с установленными нормативами для беспрепятственного доступа инвалидов; оборудовать специальными указателями места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов (до 10 процентов мест, но не менее одного места). В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца в качестве соответчиков по делу привлечены ФГУП «Почта России», ТУ Росимущества в Волгоградской области. Истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, на заявленных требованиях настаивает. В судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Почта России», действующий на основании доверенности – Прокофьева Д.Е. против исковых требований возражала, пояснив, что ФГУП «Почта России» не является собственником указанного помещения, в связи с чем, не вправе проводить реконструкцию входа в помещение, так как для этого требуются необходимые разрешения для проведения земляных работ, бремя содержания принадлежащего имущества несет его собственник. В исковых требованиях прокурору к ФГУП «Почта России» просит отказать. Представитель ответчика ТУ «Росимущества» в Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил. Суд, выслушав представителя ответчика ФГУП «Почта России», исследовав материалы дела, полагает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу ... является федеральным недвижимым имуществом, расположенном в Волгоградской области и как следует из Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №..., распоряжением министерства имущественных отношений РФ «О закреплении на праве хозяйственного ведения передано Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России». В ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проведенной комиссией по обследованию социально значимых объектов УСЗН Администрации Волгоградской области ГУ «ЦСЗН по Старополтавскому району» установлено, что при входе в здание ... отсутствуют пандус, поручни, отсутствуют указатели мест парковки специального автотранспорта ( л.д. 7). Из приобщенных к заявлению фотографий следует, что вход в помещение не оборудован для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (л.д.11-12). В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, Российское государство – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч.1 ст. 8 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В силу ст.3 Закона Волгоградской области №757-ОД от 21.11.2002 г. «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» к объектам подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов, относятся, в том числе здания и сооружения связи и информации. В соответствии со ст.4 указанного Закона объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться, в том числе пандусами и поручнями при входе в здания. Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 г. №73, который Постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №1047 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил. Строительные нормы и правила 35-01-2001 г. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», пунктами 3.9, 3.13, 3 предусматривают, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни. Пунктом 3.17 СНиП 35-01-2001 установлено, что помещения где могут находится инвалиды на креслах колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы или другие приспособления для перемещения инвалидов. Пунктом 3.14 СНиП 35-01-2001 определено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований и опорным стационарным устройством по ГОСТ Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования». В судебном заседании установлено, что ФГУП «Почта России», относящееся к объектам социальной инфраструктуры, осуществляет деятельность в помещении, расположенном по адресу: ..., на праве хозяйственного ведения. Нежилое здание, расположенное по адресу ... является федеральным недвижимым имуществом, расположенном в Волгоградской области, т.е. является федеральной собственностью. Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с п.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с кодексом на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. В соответствии со ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия связи отнесены исключительно к федеральной собственности. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальным органом в Волгоградской области, осуществляющим функции собственника Федерального имущества, является Территориальное Управление Росимущества в Волгоградской области. Поскольку установка пандуса должна производится в соответствии с требованиями СНиП потребуется получение разрешения на реконструкцию входа в здания, выделения земельного участка, для установки пандуса, парковочных мест. Указанные действия вправе осуществлять собственник имущества, поскольку собственник недвижимого имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянием. На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области к ответчику ТУ Росимущество по Волгоградской области. В удовлетворении исковых требований прокурора к Управлению Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» суд полагает необходимым отказать, поскольку УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» не является юридическим лицом, в связи с чем, не может быть надлежащим ответчиком по делу. В исковых требованиях прокурора к ФГУП «Почта России» суд также полагает необходимым отказать, поскольку ФГУП «Почта России» является Федеральным государственным унитарным предприятием, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, не является собственником помещения расположенного по адресу ... не наделен полномочиями собственника установленными ст.209 ГК РФ. Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФПС Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России», ТУ «Росимущества» о понуждении к исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить частично. Обязать ТУ «Росимущества» оборудовать вход в помещение здания управления федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» по адресу: ... устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, а именно: оборудовать вход в здание пандусом и поручнями, оборудовать специальными указателями места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. В исковых требованиях прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» о понуждении оборудовать вход в помещение для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, оборудовать специальными указателями места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - отказать. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Волгограда. Мотивированное решение изготовлено 02.01.2012 г. Судья: С.В. Шепунова ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ