№ 2 –3118/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Волгоград 11 мая 2012 года Центральный районный суд гор. Волгограда в составе: председательствующего судьи Артеменко И.С., при секретаре Хантуевой Ю.А., с участием представителя истца Нерсисян К.Г., действующему на основании доверенности, представителя ответчика Правительства Волгоградской области Гречишко С.В., действующему на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гречаной Е.И. к Правительству Волгоградской области, Комитету по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления администрации Волгограда о признании незаконным бездействия Правительства Волгоградской области, обязании устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: Гречаная Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Волгоградской области, Комитету по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления администрации Волгограда о признании незаконным бездействия Правительства Волгоградской области, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ... в результате пожара ландшафта и леса сгорел ее дом №..., что подтверждается справкой МЧС России за №... от ДД.ММ.ГГГГ В данном доме были зарегистрированы и проживали: Гречаная Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ... -ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В данном доме семья Гречаных проживала и была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, в результате пожара семья в составе трех человек лишилась единственного жилья. Распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 1444-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Волгоградской и Саратовской областей» предусмотрено оказание финансовой помощи бюджетам Волгоградской и Саратовской областей за счет предоставления в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1 млрд. рублей для ликвидации последствий природных пожаров, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территориях указанных субъектов Российской Федерации, с распределением согласно приложению. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 1444-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Волгоградской и Саратовской областей», администрацией Волгоградской области изданы два Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ». Согласно данным постановлениям пострадавшими признаются граждане, пострадавшие от пожаров, произошедших ДД.ММ.ГГГГ Гречаная Е.И. Я обратилась с просьбой оказать помощь ее семье как погорельцам из федеральных средств, выделенных Волгоградской области по Распоряжению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №..., на которую был получен отказ в связи с тем, что дом сгорел не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Верховного суда РФ постановления администрации Волгоградской области №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими в части 2-ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Гречаная Е.И. вновь обратилась к Главе Волгоградской области за получением материальной помощи. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ Гречаной Е. И. необходимо было обратиться комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Жирновского муниципального района Волгоградской области, и предоставить ряд документов в том числе, подтверждающих право собственности на утраченное жилое помещение для собственников, не зарегистрированных в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по ЧС Жирновского района Волгоградской области принято решение о выплате Гречаной Е. И., ФИО4, ФИО3 материальной помощи в связи с утратой имущества в результате пожара в сумме 200 000 руб. каждому. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №... Комитет по ЧС по Волгоградской области разъяснил администрации Жирновского района Волгоградской области, что в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №... прекращены полномочия Комитета по ЧС в части согласования списков граждан пострадавших от пожара 2010 г. В связи с чем документы представленные на оказание финансовой помощи семье Гречаных возвращает без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Жирновского района Волгоградской области уведомила о получении письма Гречаной Е. И. и разъяснила, что по всем вопросам необходимо обращаться в Комитет по ЧС Администрации Волгоградской области или в суд. Гречаная Е.И. считает, что отказав семье Гречаных в выплате компенсации за утрату имущества Администрация Волгоградской области неправомерно связала возникновение данного права семьи Гречаных только с постановлениями Администрации Волгоградской области № №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ, которые утратили, свою силу, поскольку основным нормативно правовым актом, как указал в своем определении Верховный Суд РФ, является Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 1444-р, которым определены условия оказания помощи всем пострадавшим от пожара лета 2010 г. В связи с чем, просит признать бездействие администрации Волгоградской области, заключающееся в отказе выплате материальной помощи за утрату имущества согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по ЧС Жирновского района Волгоградской области – незаконным. Обязать администрацию Волгоградской области исполнить решение от ДД.ММ.ГГГГ и выплатить материальную помощь в связи с утратой имущества в результате пожара Гречаной Е.И., ФИО4, ФИО3 Определением Центрального районного уда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Администрации Волгоградской области на ее правопреемника Правительство Волгоградской области. В судебное заседание истец Гречаная Е.И. не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя. В судебном заседании представитель истца Нерсисян К.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика Правительства Волгоградской области Гречишко С.В. с исковыми требованиями не согласился поскольку истец не представила документов подтверждающих возникновение у нее права собственности на жилой дом, а также документов, подтверждающих постоянное проживание пострадавшего гражданина в жилом помещении, утраченном или пострадавшем в результате пожара, что также подтверждается решением Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания Гречаной Е.И. лицом, пострадавшим от пожаров и выплаты ей материальной помощи. Представитель ответчика Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в связи с принятием постановления администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... прекращены полномочия Комитета в части согласования списков граждан, пострадавших от пожаров в ДД.ММ.ГГГГ, а также формирование и представление сводной заявки на оказание помощи пострадавшим в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области. Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... Комитет не отказывал истцу в выплате компенсации за утрату имущества, а разъяснил, что в связи с принятием постановления администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... прекращены полномочия Комитета в части согласования списков граждан, пострадавших от пожаров в ДД.ММ.ГГГГ, а также формирование и представление сводной заявки на оказание помощи пострадавшим в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО10 по следующим основаниям. Распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 1444-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Волгоградской и Саратовской областей» предусмотрено оказание финансовой помощи бюджетам Волгоградской и Саратовской областей за счет предоставления в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1 млрд. рублей для ликвидации последствий природных пожаров, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ на территориях указанных субъектов Российской Федерации, с распределением согласно приложению. Во исполнение распоряжения Правительства было принято Постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ» В соответствии с п. 3 указанного Постановления пострадавшими гражданами, имеющими право на получение материальной помощи, являются граждане, включенные в список граждан, признанных пострадавшими в результате пожаров, утвержденный администрацией соответствующего муниципального района по согласованию с Комитетом по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления Администрации Волгоградской области. Согласно п. 7 указанного Постановления №... для получения материальной помощи в связи с утратой имущества пострадавший гражданин представляет в комиссию по ЧС соответствующего муниципального района: заявление о предоставлении материальной помощи в размере 200 тыс. рублей; документ, удостоверяющий личность; сведения о номере счета, открытого в банке на имя заявителя; документ, подтверждающий постоянное проживание пострадавшего гражданина в жилом помещении, утраченном или пострадавшем в результате пожара (справка о зарегистрированных по постоянному месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания); документ, подтверждающий право собственности на утраченное или пострадавшее жилое помещение (предоставляется собственником, не зарегистрированным в жилом помещении). Указанный нормативный акт утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно п. 2 Постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, помощи в форме компенсации за утраченные в результате пожаров жилые помещения» право на получение компенсационных выплат имеют пострадавшие граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, утраченных в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 7 указанного Постановления №... компенсационная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсационной выплаты. Заявление подается пострадавшим гражданином или его представителем по форме согласно приложению 1 в администрацию муниципального района по месту нахождения жилого помещения, утраченного в результате пожара. В п. 8 указанного Постановления №... предусмотрено, что к заявлению прилагаются: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, подающего заявление; документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае подачи заявления представителем пострадавшего гражданина); документ, подтверждающий право собственности пострадавшего гражданина на жилое помещение, утраченное в результате пожара; документ, подтверждающий постоянное проживание граждан в жилом помещении, утраченном в результате пожара (справка о зарегистрированных по постоянному месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания); (в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №...) заявление об отказе от строительства (приобретения) жилого помещения. Указанное Постановление №... утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Определением Верховного Суда РФ от 17.08.2011 г. по заявлению Гречаной Е.И. признаны недействующими Постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... в части указания на даты пожаров ДД.ММ.ГГГГ Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами ДД.ММ.ГГГГ в ... в результате пожара сгорел дом №..., в указанном доме были зарегистрированы: Гречаная Е.И., ФИО3, ФИО16, что подтверждается выписками из протоколов заседания комиссии по ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, решением Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Истец ДД.ММ.ГГГГ письмом обратилась в адрес Главы Администрации Волгоградской области за получением материальной полмощи как погорельцам ДД.ММ.ГГГГ из федеральных средств. В ответе Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... истцу разъяснено, что ей необходимо обратиться в комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Жирновского муниципального района с заявлением и перечнем документов (копию документа, удостоверяющего личность, сведения о номере счета в банке; документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина в жилом помещении, сгоревшем в результате пожара; документ, подтверждающий право собственности гражданина на сгоревший дом). Для выплаты компенсации за иное сгоревшее имущество достаточно копии документа, удостоверяющего личность, сведений о номере счета в банке; документа, подтверждающего постоянное проживание гражданина в жилом помещении, сгоревшем в результате пожара (без подтверждения права собственности на дом). Разъяснения истцу о возможности получения материальной помощи из областного бюджета содержатся в письме Комитета по строительству Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... Как видно из выписок из протокола заседания комиссии по ЧС №... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выплате Гречаной Е.И., ФИО4, ФИО3 материальной помощи в связи с утратой имущества в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в сумме по 200 000 руб. каждому. Решением Жирновского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Гречаной Е.И. об установлении факта владения, пользования, распоряжения жилым домом №.... Решение вступило в законную силу кассационным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Как установил суд в решении первой инстанции по решению ТОО «Рассвет» Жирновского района от ДД.ММ.ГГГГ колхозный дом был передан в счет имущественного пая ФИО4, которая не оформила правоустанавливающие документы на него. В ДД.ММ.ГГГГ семья Гречаных выехала из указанного дома к месту жительства в ..., где проживают постоянно. Суду не было предоставлено доказательств того, что именно Гречаная Е.И. непрерывно открыто добросовестно владела, пользовалась жилым домом, несла бремя его содержания. В определении кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ указано, что поскольку правоустанавливающих документов на дом суду не предоставлено, суд пришел к правильному выводу о том, что установление юридического факта не порождает для Гречаной Е.И. имущественных прав. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Гречаной Е.И. отказано в признании погорельцами ДД.ММ.ГГГГ, требования к Администрации Волгоградской области об обязании казать помощь как погорельцу ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения. При таких обстоятельствах у Правительства Волгоградской области отсутствуют основания для признания Гречаной Е.И. погорельцем ДД.ММ.ГГГГ и выплате материальной помощи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Гречаной Е.И. к Правительству Волгоградской области, Комитету по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления администрации Волгограда о признании незаконным бездействия Правительства Волгоградской области, обязании устранить допущенные нарушения, отказать Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: подпись Артеменко И.С. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ