Именем Российской Федерации Дело № 2-4972/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Новиковой О.Б., при секретаре Безруковой О.А., при участии представителей заявителя по ордеру Фомина А.А., по доверенности Зотовой Т.А., представителя заинтересованного лица Администрации Центрального района Волгограда Кондраевой А.Л. по доверенности, представителя заинтересованного лица Облстройнадзора Гуреевой О.А. по доверенности, представителя заинтересованного лица прокуратуры Центрального района г. Волгограда помощника прокурора Кильдяшевой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 19 июля 2012 года гражданское дело по заявлению Катана М.И. об оспаривании постановления администрации Центрального района Волгограда об отмене постановления об утверждении акта о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения, УСТАНОВИЛ: Катана М.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Центрального района г.Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по .... Свои требования мотивируя тем, что он является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ... ... на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждён акт приёмочной комиссии о приёмке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ...ю 118,8 в.м., назначение торгово- административное. В ходе проведённой прокуратурой Центрального района г. Волгограда проверки прокурором Центрального района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ был принесён протест №..., согласно которому в адрес администрации Центрального района г. Волгограда выдвинуто требование об отмене постановления администрации ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по .... Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... было отменено постановление администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по .... Считает данное постановление незаконным, поскольку техническое состояние помещения, которое указано в обжалуемом документе полностью соответствует утверждённой технической документации. С учетом уточнения в судебном заседании требований Катана М.И. просит суд признать незаконным постановление администрации Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... и обязать администрацию Центрального района Волгограда отменить его. Заявитель Катана М.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В судебном заседании представители заявителя Фомин А.А., Зотова Т.А. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить. Указали, что проектировщик произвел осмотр результатов работ и дал справку о том, что работы соответствуют проекту. Представитель заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда Кондраева А.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает действия администрации Центрального района г.Волгограда по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... законными, поскольку проведённой прокуратурой Центрального района г.Волгограда совместно с Управлением Облстройнадзора Волгоградской области проверкой выявлены нарушения норм действующего градостроительного законодательства при проведении реконструкции нежилого помещения по ........., в связи с чем, прокурором Центрального района г.Волгограда был принесён протест. Заглубление помещения допущено больше, чем разрешено проектом, высота ступеней разная. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель заинтересованного лица Облстройнадзора Гуреева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает, что постановление администрации Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ принято законно и обоснованно, так как в ходе проведённой прокуратурой Центрального района г.Волгограда совместно с представителями Облстройнадзора проверки были выявлены отклонения от проекта, выявлены нарушения градостроительного законодательства. Так углубление помещения допущено больше, чем в проектной документации, в результате оголились фундаменты здания. Цокольный этаж поддерживает 1 колонна, вместо предусмотренных проектом нескольких колонн. Представитель заинтересованного лица прокуратуры Центрального района г. Волгограда помощник прокурора Кильдяшева Т.А. в судебном заседании просила в удовлетворения заявленных требований отказать, поскольку постановление администрации Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его незаконным не имеется. Строительные работы выполнены с нарушением проекта и норм градостроительного законодательства. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Из материалов дела следует, что Катана М.И. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... был утверждён акт приёмочной комиссии о приёмке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... площадью 118,8 в.м., назначение торгово-административное. Постановлением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... постановление администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... отменено. Основанием к отмене постановления администрации Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... явился протест прокурора Центрального района г. Волгограда, принесённый по результатам проведённой прокуратурой Центрального района г. Волгограда совместно с Облстройнадзором (Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области) проверки. Согласно ст. 23 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Рассмотрение протеста прокурора Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ является законным основанием для отмены оспариваемого постановления Администрацией Центрального района г. Волгограда. Как видно из материалов дела, проведённой прокуратурой Центрального района г. Волгограда совместно с Управлением Облстройнадзора Волгоградской области проверкой выявлены нарушения норм действующего градостроительного законодательства при проведении реконструкции нежилого помещения по ...... Так, по общему правилу, закрепленному в ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, перечислен в ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса и является исчерпывающим. Согласно ст.55 ГрК РФ ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, которым выдавалось разрешение на строительство в порядке ст.51 Градостроительного Кодекса по заявлению заинтересованного лица и при условии предоставления соответствующих документов. В ходе визуального осмотра сотрудниками Облстройнадзора вышеуказанных помещений и изучения представленной проектной документации установлено, что в помещениях выполнены следующие строительные работы: - произведено заглубление первого этажа на высоту не менее 1,3 метра. Высота помещения до реконструкции составляла Н=4,05 м. и Н=3,35 м. (лист 1 приложение 5 выкопировка из плана помещения 1-го этажа). При этом на листе 2 «План до реконструкции, план разбираемых конструкций» по шифру 2008-24-АР указана высота помещений Н=4,5 м. и Н=3,35 м. Фактическая высота помещений составляет 5,8 М., 5,6 м., 5,65 м.; - разобрана поперечная стена по оси В" (лист 2 по шифру 2008-24-АР); - площади помещения первого этажа и соответственно антресольного этажа увеличены за счет выполнения наружной стены (витраж) в створе с наружной кирпичной стеной жилого дома - вставки на месте ранее существующей ниши между осями «В-Г»; - помещения 1,2,3 первого этажа имеют различную отметку пола. Для сообщения между помещениями выполнены переходные лестничные ступени. Верх лестничных переходов площадок находится на уровне верха существующих фундаментов (лист 4 по шифру 2008-24-АР). Ступени имеют различную высоту от 11,0 см. до 18,0 см. Согласно п.6 СПиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина проступи должна быть - как правило, не менее 25 см., а высота ступени - не более 22 см., однако, данное требование не выполнено; - выполнен антресольный этаж. Верх антресольного этажа находится на отметке 2,98 м. На антресольный этаж выполнена лестница, ступени которой имеют различную высоту от 11,0см., 20,0 см. и 25,0 см., что противоречит требованиям п.6 СПиП21-01 -97*; - согласно техническому заключению (п.3 лист 15) разрешается выполнение антресольного этажа на новых колоннах и фундаментах. При этом можно догрузить существующие стены и фундаменты не более чем на 5% от их расчетной нагрузки. Однако, в помещениях первого этажа установлена одна стойка круглого сечения, другие новые колонны для антресольного этажа не установлены; - в нарушение требований технического заключения (п.п.4,5 лист 15) не произведено утепление наружных стен по типу вентилируемого фасада, не выполнены козырьки для защиты от падения облицовочной плитки с фасада здания; - выполнен выход из помещений первого этажа со стороны дворового фасада на месте ранее существующего оконного проема. По заключению Облстройнадзора администрации Волгоградской области работы, произведённые во встроенном нежилом помещении (кофейня «CUSTOM COFFEE»), расположенном в многоквартирном жилом доме №... следует относить к реконструкции объекта капитального строительства. Для производства вышеуказанных работ требуется получение разрешения на строительство в порядке, предусмотренном ст.51 ГрК РФ. С учётом чего ввод объекта в эксплуатацию должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 55 ГрК РФ. Кроме того, обязательным условием оформления разрешения на строительство является проведение государственной экспертизы на предмет оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Именно по результатам государственной экспертизы делается вывод о безопасности эксплуатации объекта капитального строительства после реконструкции, произведенной в соответствии с представленной проектной документацией. Без положительного заключения экспертизы невозможно сделать вывод о том, что эксплуатация нежилого помещения по ... не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе жильцов указанного многоквартирного дома, посетителей кофейни, что требует немедленного вмешательства в данную ситуацию. Таким образом, с учётом вышеуказанных положений действующего законодательства, действие Порядка не распространяется на правоотношения, возникающие при производстве реконструкции нежилого помещения по ..., а администрация Центрального района г.Волгограда не обладала полномочиями по её согласованию и приёмке выполненных работ. При таких обстоятельствах, суд признаёт, что постановление администрации Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... принято в соответствии с законодательством. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Катана М.И. об оспаривании постановления администрации Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по реконструкции нежилого помещения по ... оставить без удовлетворения Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда. Срок изготовления решения ДД.ММ.ГГГГ Судья: подпись О.Б.Новикова а