Дело №2-5829-12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 сентября 2012 года Центральный районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Троицковой Ю.В., при секретаре Шариповой Е.И., С участием прокурора ..., представителя администрации Волгограда, представителя администрации ..., представителя МУ «ЖКХ ...», представителя Правительства Волгоградской области, представителя ООО «ЕвроПарк», представителя Федерального агентства по управлению госимуществом Волгограда, представителя Министерства по управлению госимуществом ..., представителя Государственного пожарного надзора г.Волгограда УГПН ГУ МЧС ..., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц администрации ..., Администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ ...», ООО «ЕвроПарк», Правительству Волгоградской области, Министерству по управлению государственным имуществом администрации ... о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации ..., МБУ «ЖКХ ...», ООО «ЕвроПарк», в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу: очистить территорию склонов .... (лесопарковая зона) от несанкционированных свалок горючих отходов, мусора, сухой травы, сухих кустарников и деревьев; обеспечить вывоз несанкционированного размещения горючих материалов (деревьев) объемом около 15-20 куб.м. из котлована, расположенного примерно в 150 метрах от границы с территорией ВГТРК; организовать проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре в лесопарковой зоне ...., в том числе путем размещения противопожарных аншлагов. В обоснование иска указано, что прокуратурой ... ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Центрального отделения государственного пожарного надзора г.Волгограда УГПН ГУ МЧС ... и №...-ПЧ 10-ОФПС ГУ МЧС ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с пожарами, на территории объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения «....», а также на его склонах. Проверкой установлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства при содержании прилегающих к .... территорий (склонов). Данные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут привести к возникновению природных пожаров, чем повлечь угрозу жизни и здоровью граждан-посетителям данного объекта культурного наследия. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Волгоградской области, Министерство по управлению Государственным имуществом ..., Администрацию г.Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию ..., Администрацию Волгограда, МБУ «ЖКХ ...», ООО «ЕвроПарк», Правительство Волгоградской области, Министерство по управлению государственным имуществом администрации ... обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу: очистить территорию склонов .... (лесопарковая зона) от несанкционированных свалок горючих отходов, мусора, сухой травы, сухих кустарников и деревьев; обеспечить вывоз несанкционированного размещения горючих материалов (деревьев) объемом около 15-20 куб.м. из котлована, расположенного примерно в 150 метрах от границы с территорией ...; организовать проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре в лесопарковой зоне ...., в том числе путем размещения противопожарных аншлагов. В судебном заседании прокурор Рамазанов В.М. поддержал уточненные исковые требования и настаивал на их удовлетворении. Представитель администрации ...-Кондраева А.Л. исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Представитель МБУ «ЖКХ ...»-Микаелян М.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Представитель ООО «ЕвроПарк»-Трофимова Ю.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представитель Администрации Волгограда-Цымлова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Представитель Правительства Волгоградской области-Гречишко С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Представитель Министерства по управлению госимуществом ...-Гурашкина Н.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом ... –Соколова А.Ю. просила отказать в удовлетворении иска. Инспектор Федеральной противопожарной службы МЧС ... Кислов С.Б. поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить. Представитель третьего лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Как следует из материалов дела, прокуратурой ... ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Центрального отделения государственного пожарного надзора г.Волгограда УГПН ГУ МЧС ... и №...-ПЧ 10-ОФПС ГУ МЧС ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с пожарами, на территории объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения «....», а также на его склонах. Проверкой установлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства при содержании прилегающих к .... территорий (склонов). Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), Фототаблицей проверки противопожарного состояния склонов .... (л.д.14-29). В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Согласно п.п.8,10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии со ст. 19 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В силу п.2.2 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа-город –герой Волгоград, утврежденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления Волгограда по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности городского округа город-герой Волгоград; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности городского округа город-герой Волгоград и объектов муниципальной собственности Волгограда, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа город-герой Волгоград и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории городского округа город-герой Волгоград, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения Волгограда о пожаре; 8) организацию обучения населения Волгограда мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В силу п.п.1.1,2.1.1.1, 2.3.15, 2.3.25 Положения об администрации ..., утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда» Администрация ... является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории .... Администрация исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе формирует перечень подведомственных ей распорядителей и получателей бюджетных средств Волгограда. Администрация ... организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации ... до Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство ...» доведено муниципальное задание на 2012 год, частью 2 п.1.2 которого предусмотрена организация работ по озеленению территории района путем заключения муниципального контракта на текущее содержание объектов озеленения на территории района. ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «ЖКХ ...» и ООО «ЕвроПарк» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по текущему содержанию объектов озеленения общего пользования ... в 2012 году. Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-36). При этом п.9.1. Контракта установлено, что работы выполняются на основании ежемесячного плана работ и графика производства работ в соответствии с лимитами финансирования. Предметом контракта в силу п.2.1 является выполнение работ по текущему содержанию объектов озеленения общего пользования на территории ... в 2012 году, в объемах и видах, предусмотренных Приложениями №1 и №3 к Контракту. Так, Приложением №1 к указанному муниципальному контракту «Перечень и характеристика объектов озеленения ...» определены объекты озеленения общего пользования, обслуживание которых в 2012 году осуществляется ООО «ЕвроПарк» на основании заключенного МБУ «ЖКХ ...» вышеуказанного муниципального контракта, в том числе: IV категории –«.....», площадью 24,1 га, «Территория у .....» площадью 18,9 га и V категории- лесопарка, площадью 268,8 га. Вместе с тем, в ходе поведенной прокурорской проверки установлено, что объемы доводимых до ООО «ЕвроПарк» работ по содержанию данных объектов недостаточны для их поддержания в надлежащем состоянии. Так, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В силу п.п.17,19 Правил на территориях поселений и городских округов запрещается устраивать свалки горючих отходов. Должна быть обеспечена своевременная очистка объектов от горючих отходов, мусора, травы, опавших листьев и сухой травы. Вместе с тем, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что названные требования законодательства администрацией ... не выполняются, в ходе проверки на склонах .... выявлено многочисленное несанкционированное размещение горючих отходов, мусора. Территория склонов .... (лесопарковая зона) не очищается от сухой травы, опавших листьев, сухих кустарников и деревьев. Многочисленные сухие деревья и кустарники, произрастающие на склонах .... (лесопарковая зона) не выкорчевываются. Данное обстоятельство также нашло свое подтверждение в ходе выездного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, требования прокурора о вывозе горючих материалов (деревьев), объемом около 15-20 куб.м., из котлована, расположенного примерно в 150 метрах от границы с территорией ... не подлежат удовлетворению, поскольку на момент проведения выездного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что данные требования прокурора исполнены. В соответствии с п.п. «г» п.17 Правил, на период устойчивой сухой, жаркой и ветряной погоды на территориях поселений и городских округов проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории ...., в лесопарковой зоне, необходимая разъяснительная работа с гражданами не проводится, соответствующие противопожарные аншлаги отсутствуют. Доводы представителя Администрации ... о том, что суд находит несостоятельными, поскольку Администрация ... исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя средств Волгограда, предусмотренных на содержание администрации и реализацию возложенных на нее функций. Администрация ... организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района, организует и контролирует в пределах своих полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. Исходя из норм действующего законодательства обязанность по очистке территории склонов .... от несанкционированных свалок горючих отходов, мусора, сухой травы, сухих кустарников, и деревьев, относится к вопросам местного значения. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории .... Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора ... в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации ..., Администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ ...», ООО «ЕвроПарк», Правительству Волгоградской области,Министерству по управлению государственным имуществом администрации ... о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично. Возложить на администрацию ..., МБУ «ЖКХ ...», ООО «Европарк» обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию склонов .... (лесопарковая зона) от несанкционированных свалок горючих отходов, мусора, сухой травы, сухих кустарников и деревьев; организовать проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре в лесопарковой зоне ...., в том числе путем размещения противопожарных аншлагов. Исковые требования прокурора ... к администрации Волгограда, Правительству Волгоградской области, Министерству по управлению государственным имуществом администрации ... оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Волгограда. Судья Ю.В.ТРОИЦКОВА