Дело № 12-564/10
Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года г. Волгоград
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Рындин В.Н., с участием представителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Новопавловского Б.А., действующего на основании доверенности от Дата обезличена года за Номер обезличен, представителя заявителя Юдиной А.А., действующей на основании доверенности от Дата обезличена года б/н, рассмотрев жалобу Санжарова Э.С. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена года постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Волгоградской области Машлыкина А.П. признан виновным и привлечен к административной ответственности директор Муниципального учреждения «Ж» Санжаров Э.С. по ст. 7.22. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Санжаров Э.С. обжаловал данное постановление, просил признать его незаконным, мотивировав тем, что вина в его деяниях не установлена, он является ненадлежащим субъектом; в момент проведения проверки и составления протокола не достаточно полно было проведено обследование, а при рассмотрении дела не приняты во внимание справки выполненных работ; жители дома Номер обезличен по ... с жалобами не обращались, а соответственно не было основания для проведения проверки; привлечение МУ «Ж» к административной ответственности за данное правонарушение освобождает от неё директора МУ «Ж» Санжарова Э.С.
Заявитель Санжаров С.Э. в судебное заседание не явился, его интересы представляет Юдина А.А., которая в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель государственной жилищной инспекции Волгоградской области Новопавловский Б.А. с жалобой не согласился, считает, что постановление является законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем не подлежит отмене.
Судья, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
В соответствии со ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела, в ходе проведения Дата обезличена года внеплановой проверки в соответствии с распоряжением Госжилинспекции Номер обезличен от Дата обезличена года, при визуальном обследовании технического состояния многоквартирного дома Номер обезличен по ..., расположенного в ..., установлены нарушения п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, обязательных требований п.п. 3.2.18, 4.8.15, 5.6.2, 5.6.6., 4.1.3., 5.6.1.2., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6. правил и норма технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата обезличена года Номер обезличен, а именно: лестничные клетки (шкафы соединительного устройства на этажных площадках 1-х этажей: в подъездах 1,2,3 не закрыты на замки, в подъездах Номер обезличен на шкафах бытовой мусор, в подъезде Номер обезличен скрутки проводов не заизолированы), подвальные помещения (участки системы освещения подвальных помещений выполнены по временной схеме: электрические провода проложены открытым способом без использования металлических труб или защитных оболочек, не закреплены, выполнены на не заизолированных скрутках, светильники установлены без защитных колпаков, установлено часть светильников не в безопасном исполнении, разветкоробки не закрыты, шкаф вводно-распределительного устройства не закрыт на замок), фасад (разветкоробка над входом в подъезд Номер обезличен не закрыта, металлическая труба с кабелем, идущая от разветкоробки к подъезду Номер обезличен, не закреплена, провисла, которые отражены в акте проверки от Дата обезличена года Номер обезличен, составленном с участием представителей МУ «Ж» Антиповой Ю.А. и Ганжуровой Н.А.
По фактам выявленных нарушений в отношении директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. Дата обезличена года составлен протокол Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Машлыкиным А.П. в отношении директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. вынесено постановление Номер обезличен о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме Номер обезличен по ... принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией – МУ «Ж», что подтверждается протоколом от Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от Дата обезличена года, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам МУ «Ж» приняло на себя функции по управлению многоквартирным домом Номер обезличен по ....
Согласно Уставу МУ «Ж» целями и задачами деятельности организации являются: осуществление контроля за внешним состоянием многоквартирных домов, дорог и тротуаров, объектов внешнего благоустройств, обеспечение сохранности жилого фонда, осуществление управления коммунальным и дорожным хозяйством, включая объекты внешнего благоустройства, проведение работ по благоустройству территории и капитальному ремонту жилищного фонда, управление многоквартирными домами (за исключением домов, собственники помещения в которых выбрали способ управления домами, исключившие участие учреждения) в границах ....
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Статьей 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу п.п. 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством.
Таким образом, в силу действующего законодательства РФ и заключенных договоров управления лицом ответственным за обеспечение надлежащего состояния и ремонта имущества многоквартирного дома Номер обезличен по ..., является управляющая компания – МУ «Ж».
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое, так и должностное лицо.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В соответствии с приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Санжаров Э.С. вступил в должность директора МУ «Ж» с Дата обезличена года.
Согласно п.п. 5.2., 5.3. Устава МУ «Ж» директор является высшим должностным лицом Учреждения и осуществляет руководство его текущей деятельностью.
На основании изложенного должностным лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома Номер обезличен по ..., является директор МУ «Ж» - Санжаров Э.С., которым не были приняты предусмотренные законодательством меры по обеспечению надлежащего содержания и ремонта указанного дома.
Таким образом, доводы Санжарова Э.С. о том, что вина в его деяниях не установлена и что он является ненадлежащим субъектом, являются несостоятельными.
Доводы Санжарова Э.С. о том, что в момент проведения проверки и составления протокола, не достаточно полно было проведено обследование, а при рассмотрении дела не приняты во внимание справки выполненных работ, являются несостоятельными по следующим основаниям: указанные работы были проведены после возбуждения дела об административном правонарушении, что не освобождает директора МУ «Ж» от ответственности за допущенные нарушения в содержании и ремонте многоквартирного дома.
Доводы заявителя о том, что жители указанного многоквартирного дома с жалобами не обращались, а соответственно не было основания для проведения проверки, судом не принимаются, поскольку в постановлении указано, что основанием для проведении проверки послужило обращение жителя жилого дома Номер обезличен по ... на ненадлежащее техническое состояние электропроводки дома, а именно ....
Не обоснован довод заявителя о том, что привлечение МУ «Ж» к административной ответственности за данное правонарушение освобождает от неё директора МУ «Ж» Санжарова Э.С.
В соответствии с п. 3 ст. 2.1. Кодекса об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
При таких обстоятельствах в деяниях директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. по несоблюдению правил содержания и ремонта при управлении многоквартирным домом Номер обезличен по ... содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Санжаровым Э.С. не соблюдались требования правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом Номер обезличен по ....
Выявление Госжилинспекцией при проверке нарушения в содержании и ремонте дома свидетельствует о непринятии директором МУ «Ж» Санжаровым Э.С. в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации своевременных мер по их устранению.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Санжаровым Э.С. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Учитывая, что многоквартирный дом Номер обезличен по ... принят в управление с Дата обезличена года, а проверка была проведена Дата обезличена года, у директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. было достаточно времени для принятия в установленные сроки мер по устранению нарушений в содержании общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что при привлечении директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. к административной ответственности требования процессуального характера Госжилинспекцией соблюдены в полном объёме, в материалах административного дела отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, либо исключающие производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления Номер обезличен от Дата обезличена года отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Волгоградской области Машлыкина А.П. от Дата обезличена года Номер обезличен о признании виновным и привлечении к административной ответственности директора МУ «Ж» Санжарова Э.С. по ст. 7.22. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Санжарова Э.С. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья подпись Рындин В.Н.
Копия верна:
Судья Рындин В.Н.