Дело № 12- 511/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 17 июня 2010 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «П» Комитета по образованию Администрации Волгоградской области Саяпина С.П. на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Саяпина С.П., представителя Комитета Бюджетно-финансовой политики и казначейства Наумовой С.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года директор Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «П» Комитета по образованию Администрации Волгоградской области Саяпин С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Саяпин С.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, истечения срока, установленного для составления протокола об административном правонарушении. Также заявитель просит отменить результаты плановой проверки от Дата обезличена года. В обосновании жалобы заявитель указал, что отчет по исполнению ГОУ НПО «П» о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за Дата обезличена не имеет отношения к поверке, проводимой Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области и не может является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. По результатам проведения ГОУ НПО «П» открытого аукциона были заключены государственные контракты от Дата обезличена года Номер обезличен с ООО «С» по выполнению работ по ремонту мягкой кровли на сумму 839 780 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года с ООО Волгоградская компания «Текстиль Маркет», на поставку матрасов, на сумму 24 395 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года с ООО «В» «Т» на поставку подушек, на сумму 10 500 рублей. Аукцион (электронный): контракт Номер обезличен от Дата обезличена года с ООО «С» по ремонту шиферной кровли и вентиляционных шахт, на сумму 379 999 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года с ООО «С» по выполнению общестроительных работ в здании общежития. Ремонт туалетных и умывальных комнат, на сумму 290 36 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года с ООО «С» по выполнению сантехнических работ в здании общежития, на сумму 77 500 рублей. Запрос котировок с ИП ФИО2: контракт Номер обезличен от Дата обезличена года на поставку продуктов питания (мясо говядины), на сумму 124 999 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года на поставку колбасных изделий, на сумму 121 500 рублей; Номер обезличен от Дата обезличена года на поставку продуктов питания (мясо говядины), на сумму 203000 рублей. Вышеперечисленные индивидуальные предприниматели и юридические лица являются субъектами малого предпринимательства и соответствуют требованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации». Таким образом, ГОУ НПО «П» Дата обезличена путем проведения торгов, запроса котировок был размещен заказ у субъектов малого предпринимательства в размере 19,9% от общего годового объема товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, что свидетельствует об исполнении части 1 ст. 15 Закона № 94 – ФЗ и предписания от 17 июня 2009 года №10-01-04/3972. Также, законом № 94-ФЗ не предусмотрена возможность размещения заказов у субъектов малого предпринимательства как у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Поэтому при расчете квотируемой 10-20% части общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, размещаемых среди субъектов малого предпринимательства, не стоит учитывать договоры (контракты) заключенные без проведения процедур размещения заказов (например, договоры, сумма которых не превышает 100 тыс. руб.); Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области была нарушена процедура проведения плановых проверок; в результате действий руководителя ГОУ НПО «П» не был причинен какой-либо материальный ущерб, а также иной вред охраняемым законом интересам.
В судебном заседании заявитель Саяпин С.П., не оспаривая факта совершения им административного правонарушения, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду малозначительности.
Представитель Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Наумова С.В., действующая на основании доверенности, полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, указав, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку является формальным составом и не требует наступления общественно-опасных последствий.
Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Из представленного материала следует, что Дата обезличена года был составлен Акт проведения плановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов ГОУ НПО «П» Номер обезличен, в соответствии с которым данное учреждение в Дата обезличена не проводило размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса котировок в соответствии со ст. 15 Закона № 94-ФЗ.
Дата обезличена года составлен протокол Номер обезличен по делу об административном правонарушении в отношении Саяпина С.П.
Дата обезличена года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ГОУ НПО «П» Саяпин С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что Саяпин С.П. замещает должность директора ГОУ НПО «П», то есть является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Согласно отчету по исполнению ГОУ НПО «П» от Дата обезличена года общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642, составил в Дата обезличена 1 038 013, 30 рублей. Размещение заказов в Дата обезличена у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок цен заказчиком не осуществлялось.
Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о виновности Саяпина С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.11 КоАП РФ. Свою вину в совершении указанного административного правонарушения не отрицал в судебном заседании и сам заявитель.
Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, что ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с которым директор Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «П» Комитета по образованию Администрации Волгоградской области Саяпин С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья (подпись) И.В.Пальчинская
Копия верна: судья И.В.Пальчинская