Дело № 12-828/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 15 сентября 2010 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Гусева Е.В.,
с участием представителя заявителя по ордеру Дундукова А.П., представителя Комитета Бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> Наумовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» Короткова О.И. на постановление заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» Коротков О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Коротков О.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, освободить от административной ответственности Короткова О.И., в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание заявитель Коротков О.И. будучи извещенным надлежащим образом, не явился. С учетом мнения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.
Представитель заявителя Дундуков А.П., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, что факт не размещения в ДД.ММ.ГГГГ заказчиком – ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов и запроса котировок цен не повлек за собой каких либо негативных последствий для конкретных лиц, а также не повлек за собой серьезных последствий и не представляет существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. В этом случае просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, освободить от административной ответственности Короткова О.И., в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Представитель Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> Наумова С.В., действующая на основании доверенности, полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы заявителя в жалобе являются не состоятельными, опровергаются материалами административного дела и действующим законодательством РФ.
Судья, выслушав представителя заявителя Дундукова А.П., представителя Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> Наумову С.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
В судебном заседании установлено, что Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> была проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о размещении заказов в ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» за период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что согласно отчету ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642, составил 749500, 16 рублей. Размещение заказов в ДД.ММ.ГГГГ у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок цен заказчиком не осуществлялось. То есть проверкой установлены признаки нарушения заказчиком статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94- ФЗ.
В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении Короткова О.И.
ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» Коротков О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. (часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)
Так в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъектов.
Так в материалах дела имеется отчет ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад», из которого следует что общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утвержденный Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 642, составил 749500, 16 рублей. Размещение заказов в ДД.ММ.ГГГГ у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок цен заказчиком не осуществлялось.
Таким образом, заказчиком нарушена ст. 15 Закона № 94-ФЗ.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом, следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В соответствии с пунктами 8.2, 8.4 раздела 8 Устава ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» утвержденного приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, директор руководит учреждением, действует на принципах единоначалия, распоряжается материальными и финансовыми средствами учреждения, заключает договоры и т.д., то есть является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – лицом выполняющим организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.
При таких обстоятельствах, Коротков О.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к выводу о виновности Короткова О.И. в совершении административного правонарушения.
Доводы изложенные в жалобе заявителя Короткова О.И. о том, что у заказчика отсутствовала потребность в проведении запроса котировок или торгов, все закупки производились у единственного источника, не могут быть приняты судьёй во внимание, поскольку статьёй 15 Закона № 94-ФЗ определена обязанность заказчика размещать заказы у субъектов малого предпринимательства. При этом, указанная обязанность не ставится в зависимость от суммы( объема) закупок, а способы размещения заказов определены императивно- проведение торгов или запроса котировок цен. Таким образом, при наличии потребности в закупке товаров, работ, услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642, заказчик обязан размещать заказы у субъектов малого предпринимательства способами, указанными в ст. 15 Закона № 94-ФЗ.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
Также, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Коротковым О.И.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В судебном заседании установлено, что при наличии в ДД.ММ.ГГГГ у заказчика указанной потребности, размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов или запроса котировок цен им не проводилось.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая характер административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, судья полагает, что в данном случае признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, наказание назначено Короткову О.И. в пределах санкции применяемой статьи.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым директор ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад» Коротков О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей – оставить без изменения, а жалобу Короткова О.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья: ( подпись) Е.В. Гусева
Копия верна:
Судья : Е.В. Гусева