отмениьть постановление об административном правонарушении № 0119998 от 18.10.2010 года

Дело № 12-1004/10

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 18 ноября 2010 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Гусева Е.В.,

с участием представителя Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области Поповой О.А.,

рассмотрев жалобу Цимбаловой И.П. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области Баракова В.А. по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области В.А. Баракова от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров ООО «Комплекс- Водстрой» Цимбалова И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Цимбалова И.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить его как принятое без учета имеющих значение обстоятельств. В обоснование жалобы Цимбалова И.П. указала, что административное правонарушение было допущено ввиду того, что организация не привлекает и ранее не привлекало иностранную рабочую силу к производственному процессу, и она как начальник отдела кадров оформлением иностранцев не занимается и ранее не занималась. Сама она чисто физически из-за большой текучки кадров на предприятии не смогла проконтролировать своевременное исполнение обязанности принимающей стороны в виду чего уведомление об убытии гражданина Республики Таджикистан Бохирова Усмонали, из места пребывания не было подано в установленные сроки. Данный работник привлекался для выполнения штукатурных работ. В настоящее время получил временную регистрацию по месту пребывания. Данный случай привлечения иностранной рабочей силы был единичным. Таким образом, считает, что данное правонарушение не является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений и никаких тяжких последствий за собой не повлекло. С учетом данных обстоятельств просила прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Представитель УФМС России по Волгоградской области Попова О.А., действующая на основании доверенности, полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление № заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области Баракова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено обоснованно и на законных основаниях.

Заявитель Цимбалова И.П. будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась, уважительность причины неявки в суд не представила, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Цимбаловой И.П.

Выслушав представителя УФМС России по Волгоградской области Попову О.А., исследовав материалы административного дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного административного материала следует, что в ходе проведения административного расследования возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, в отношении неустановленного должностного лица ООО «Комплекс- Водстрой» генеральным директором, которого является Фоменко И.Н., по результатам плановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ООО «Комплекс- Водстрой» выявлен факт нарушения должностным лицом ( начальником отдела кадров ООО «Комплекс-Водстрой») Цимбаловой И.П. правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в неуведомлении в двухдневный срок органа миграционного учета об убытии гражданина Республики Таджикистан Бохирова Усмонали, ДД.ММ.ГГГГ г.р. из места пребывания ( <адрес>. ООО «Комплекс - Водстрой»), в нарушении п. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По данному факту правонарушения старшим инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО7 составлен протокол вс № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Согласно приказу ООО «Комплекс - Водстрой» № от ДД.ММ.ГГГГ, года Фоменко Игорь Николаевич принят на работу в качестве генерального директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Комплекс-Водстрой» Фоменко И.Н. поясняет, что ответственным за оформление иностранного гражданина Бохирова У., прибывшего для осуществления трудовой деятельности в ООО «Комплекс-Водстрой» на основании должностных инструкций от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.8.) является начальник отдела кадров Цимбалова И.П.

В силу п.2.8. Должностной инструкции, начальник отдела кадров организует своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя организации, учет личного состава, выдачу справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников, хранение и заполнение трудовых книжек и ведение установленной документации по кадрам, а также подготовку материалов для предоставления персонала к поощрениям и награждениям.

Из объяснений начальника отдела кадров ООО «Комплекс-Водстрой» Цимбаловой И.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ее обязанности входит своевременное оформление, прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством. Бохир У. был поставлен, представителем ООО «Комплекс-Водстрой» на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу ООО «Комплекс- Водстрой» город <адрес> <адрес> <адрес>, в связи с тем, что гражданин Республики Таджикистан Бохиров У. был принят на работу в ООО «Комплекс-Водстрой» в качестве штукатура. Так как она ранее оформлением иностранных граждан не занималась, она отдала ему оригинал отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. О том, что гражданина Республики Таджикистан Бохирова У. нужно снять с миграционного учёта Цимбалова И.П. не знала, соответственно и с миграционного учёта, после убытия гражданина Р. Таджикистан Бохирова У. из места пребывания по адресу город <адрес> <адрес> <адрес>, не сняла.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так из указанных должностных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах начальником ОИК УФМС России по Волгоградской области сделан обоснованный вывод о правомерности привлечения Цимбаловой И.П. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина в совершении данного административного правонарушения не отрицается Цимбаловой И.П.

Вместе с тем доказательств того, что конкретными действиями Цимбаловой И.П. нанесен какой-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что данный случай привлечения всего одного иностранного гражданина к трудовой деятельности был единичным в ООО «Комплекс-Водстрой». В этой связи, Цимбалова И.П. как начальник отдела кадров ранее оформлением иностранцев не занималась.

С учетом конкретных обстоятельств дела и личности Цимбаловой И.П., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, принимая во внимание тот факт, что неисполнение Цимбаловой И.П. обязанностей по снятию с миграционного учёта, после убытия гражданина Р. Таджикистан из места пребывания г. <адрес> <адрес> <адрес> не повлекло вредных последствий и не нарушило прав третьих лиц, суд находит возможным применить по данному делу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить Цимбалову И.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области В.А. Баракова от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым начальник отдела кадров ООО «Комплекс - Водстрой» Цимбалова И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000рублей, отменить.

Освободить Цимбалову И.П. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цимбаловой И.П. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья: Е.В. Гусева