Дело № 12ап-1013/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 25 ноября 2010 года
Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Любченко А.А., с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Токаревой О.С., рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Волгограда на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава указанного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, как необоснованное.
В судебном заседании прокурор Токарева О.С. протест поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель Управления Росздравнадзора по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, протест прокурора поддержала в полном объеме.
Главный врач ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» ФИО4, а также представитель ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражали против удовлетворения протеста прокурора, и просили постановление мирового судьи оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля качества социальной помощи Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Волгоградской области ФИО3, в ходе проверки, проведенной в ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница», установлены факты нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренные подпунктом «л» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», в связи с чем, по мнению должностного лица, составившего указанный протокол, в деянии юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава указанного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с лицензией №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» имеет право на осуществление медицинской деятельности, согласно номенклатуре и услуг, указанных в приложении № к данной лицензии, которая предоставлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью Руководителя Росздравнадзора по <адрес> ФИО6.
Подпунктом «л» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» предусмотрено ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, и, как следствие, нарушение требований указанного пункта положения со стороны ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» судом не установлено, в силу отсутствия его конкретизации.
Приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 №1030 «Об утверждении форм медицинской документации учреждений здравоохранения» разрешено при наличии на ДД.ММ.ГГГГ большого запаса бланков форм первичной медицинской документации, утвержденных ранее, временно их использование до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд учитывает, что на момент выдачи лицензии ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница», ведение амбулаторных карт велось по устаревшей и отмененной форме, однако лицензирующий орган счел возможным выполнение соискателем лицензии лицензионных требований, принимая решение о выдаче лицензии, в частности, об имевшейся амбулаторной карте пациента ФИО9, заведенной по форме медицинской карты для стоматологического больного.
Кроме того, в письме №14-6/242888 от 30.11.2009 г. Минздравсоцразвития РФ указано, что поскольку после отмены приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 г. №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» не было издано нового альбома образцов учетных форм, то учреждения здравоохранения по рекомендации Минздрава России использовали в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные вышеуказанным приказом. Одновременно вышеуказанное письмо информирует, что в настоящее время Минздравсоцразвития России проводится работа по подготовке нового «Альбома форм учетной медицинской документации».
Нормативно-правовая база оказания амбулаторной психиатрической помощи не подразумевает иной медицинской документации кроме карты амбулаторного больного.
Инструкция по заполнению учетной формы № «Медицинская карта амбулаторного больного» указывает алгоритм и полноту заполнения карты, а также необходимость указаний определенных событий с больным.
Карта амбулаторного больного № ФИО7 имеет титульный лист, с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, его пола, даты рождения, адреса постоянного места жительства, номера карты, то есть идентифицирующих данных.
Все остальные записи в медицинской карте производятся лечащими врачами в установленном порядке, в порядке текущих наблюдений. Здесь же записываются консультации специалистов, врачебных комиссий и т.д., в связи с чем была сделана соответствующая запись, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ на прием обратилась мать ФИО7 с вопросом об обследовании для райПМПК, которой дано разъяснение.
Кроме того, имеющийся на указанной медицинской карте амбулаторного больного код Z00, согласно международной статистической классификации болезней означает – общий осмотр и обследование лиц, не имеющих жалоб или установленного диагноза.
Журнал учета перманганата калия в ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» ведется по утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № форме в аптеке, являющейся структурным подразделением данного юридического лица, что подтверждается представленной копией журнала, начатого с ДД.ММ.ГГГГ. Довод о непредоставлении указанного журнала в ходе проверки, мировой судья обоснованно признал несостоятельным, в силу наличия мер воздействия у проверяющего лица.
Таким образом, грубого нарушения п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в данном случае в действиях ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» судом не усматривается.
Учитывая изложенное, судья считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница», в связи с отсутствием в действиях состава указанного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 31.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая психиатрическая больница» прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава указанного правонарушения – оставить без изменения, а протест прокурора Центрального района г. Волгограда – без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.
Судья: А.А. Любченко