Дело № 12-1005/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 14 декабря 2010 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Артеменко И.С., с участием представителя заявителя Якуниной И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкину А.В., действующему на основании доверенности № 3 от 27 января 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики №» г. Михайловка Волгоградской области Текучевой Нины Антоновны на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя руководителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ на главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики №» г. Михайловка Волгоградской области Текучеву Н.А. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30. КоАП РФ, а именно за не размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок цен в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в 2009 году.
Не согласившись с указанным постановлением, Текучева Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы Текучева Н.А. указала, что в 2009 году ГУЗ «Дом ребенка №1», г. Михайловка размещение заказов у субъектов малого предпринимательства осуществлено путем запроса котировок цен на сумму 19949 рублей 37 копеек, что составило 1 % от общего годового объема закупок за 2009 год - 3427831 рублей 73 копейки в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указала, что совершенное правонарушение носит разовый характер, не свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к своим обязанностям. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства на сумму 159485 рублей 84 копейки: Закупка канцелярских товаров - 4705,84 рублей; Закупка офисной бумаги - 15500,00 рублей; Закупка мясопродуктов - 113600,00 рублей; Закупка смесей для детей до 4-х лет - 25680,00 рублей. До ДД.ММ.ГГГГ. планируется провести закупку товаров у субъектов малого предпринимательства путем запроса котировок цен в пределах не менее десяти не более двадцати процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании представитель лица в отношении, которого вынесено постановление Якунина И.В., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.
Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Титивкина А.В., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью.
Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ Текучева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
В судебном заседании установлено, что согласно отчету ГУЗ «Дом ребенка №» г. Михайловка общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящий в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, составил в 2009 году 3427831,73 рубля. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году осуществлено путем запроса котировок цен на сумму 19949, 37 рублей, что составляет 1% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в указанный Перечень.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики №» г. Михайловка Волгоградской области Текучевой Н.А. по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
Как установлено в ходе судебного заседания, Текучева Н.А. является главным врачом ГУЗ «Дом ребенка № 1» г. Михайловка на основании приказа Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21 июля № 94-ФЗ «О помещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительство РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участникам размещения заказа являются такие субъекты.
Совершение административного правонарушения не отрицалось самим заявителем, как в жалобе, так и в ходе судебного заседания.
Как следует из материалов дела, размещение заказов у субъектов путем проведения торгов, запросов котировок цен в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ № 94-ФЗ, составило 1% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень.
Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о виновности Текучевой Н.А. в совершении административного правонарушения.
Вместе с тем, судья считает, что учитывая обстоятельства дела, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом конкретных обстоятельств дела и личности Текучевой Н.А., который ранее к административной ответственности не привлекался, характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой вредных последствий, суд считает возможным применить в отношении Текучевой Н.А. ст.2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики №» г. Михайловка Волгоградской области Текучевой Нины Антоновны о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.
Освободить Текучеву Нину Антоновну от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении № в отношении Текучевой Нины Антоновны прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья И.С. Артеменко