Дело № 12-1024/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 14 декабря 2010 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Артеменко И.С., с участием заявителя Смирнова А.А., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкина А.В., действующему на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» Смирнова Александра Александровича на постановление Комитета бюджетно-финансовой политике и казначейства Администрации Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя руководителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ на директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» Смирнова А.А. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30. КоАП РФ, а именно за не размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок цен в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в 2009 году.
Не согласившись с указанным постановлением, Смирнов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы Смирнов А.А. указал, что Согласно отчету ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости», подтвержденному реестром государственных контрактов,
общий годовой объём поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг,
входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства
Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № составил 1144 755 рублей. ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости»
рассчитан на 20 человек и обслуживает 20 клиентов. Объёмы поставок
одноименных товаров, выполнения работ, оказания услуг очень малы и не
превышают 100 000 рублей в квартал. В целях эффективного использования
продукции закупки производятся небольшими партиями. На территории
нашего района практически все организации соответствуют требованиям
установленным статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской
Федерации". Исходя из этого закупки производятся у субъектов малого
предпринимательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственным заказчиком - ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» размещено государственных заказов путем проведения запросов котировок цен у субъектов малого предпринимательства на сумму 73 980 руб., что составило 6,46% от общего годового объема в 2009 году
поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с
перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской
федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Недовыполнение фактического
размещения заказов у субъектов малого предпринимательства произошло из-
за ошибки при планировании общего годового объема закупок. В постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении данная информация подтверждается. Однако это не означает, что работа по данному вопросу закупок у субъектов малого предпринимательства не велась. Ошибка при планировании не привела ни к каким общественно опасным последствиям.
В судебном заседании заявитель Смирнов А.А. жалобу поддержали и просил ее удовлетворить.
Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Титивкина А.В., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью.
Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
В судебном заседании установлено, что согласно отчету ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящий в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, составил в 2009 году 1144755 рублей. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в 2009 году осуществлено путем проведения запроса котировок цен на сумму 73980 рублей, что составляет 6,46% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в указанный Перечень.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» Смирнова А.А. по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
Как установлено в ходе судебного заседания, Смирнов А.А. является директором ГССУ СО ГПВИ «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» на основании приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21 июля № 94-ФЗ «О помещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительство РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участникам размещения заказа являются такие субъекты.
Совершение административного правонарушения не отрицалось самим заявителем, как в жалобе, так и в ходе судебного заседания.
Как следует из материалов дела, размещение заказов у субъектов путем проведения торгов, запросов котировок цен в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ № 94-ФЗ, составило 6,46% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень.
Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о виновности Смирнова А.А. в совершении административного правонарушения.
Вместе с тем, судья считает, что учитывая обстоятельства дела, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом конкретных обстоятельств дела и личности Смирнова А.А., который ранее к административной ответственности не привлекался, характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой вредных последствий, суд считает возможным применить в отношении Смирнова А.А. ст.2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Государственного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Горноводяновский дом-интернат малой вместимости» Смирнова Александра Александровича о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.
Освободить Смирнова Александра Александровича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении № в отношении Смирнова Александра Александровича прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья И.С. Артеменко