решение по ст.7.32 ч.1,2

Дело № 12-1072/10

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 20 декабря 2010 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление, - Баканова М.Ю.,

представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Наумовой С.В.,

рассмотрев жалобу Баканова М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ на ... Баканова М.Ю. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.32. КоАП РФ, а именно за нарушение должностным лицом государственного заказчика срока заключения государственного контракта с ООО «...» на поставку лекарственных средств.

Не согласившись с указанным постановлением, Баканов М.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как необоснованное и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что ГУЗ ... заключило контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «...» на поставку лекарственных средств на седьмой день со дня подписания протокола единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, т.е. с нарушением требований ч.7.1 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г. на один день. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не были учтены отсутствие ущерба и вредных последствий от совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Кроме этого, не было учтено, что ГУЗ ... заполняет электронные документы и размещает их на сайте через систему ...», информационную поддержку которой осуществляет Комитет экономики Администрации Волгоградской области. В данную программу вносятся изменения и дополнения, также проводится проверка по срокам подписания контрактов. В случае указания в заявке на регистрацию контракта даты заключения контракта с нарушением Закона, программа по позволяет его регистрировать. Данный факт свидетельствует о том, что Закон ГУЗ ... при подписании контракта с ООО «...» не нарушался.

По результатам проведенной проверки Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области было рассмотрено несколько дел об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также составлено несколько протоколов и вынесено несколько постановлений по факту подписания ГУЗ ... контрактов, отличающихся лишь номерами. Все дела были рассмотрены в одно время одним должностным лицом и при этом в нарушение требований п.2 ст.4.4 КоАП РФ неправомерно было назначено административное наказание за каждое совершенное административное правонарушение в виде штрафа на общую сумму 300000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Баканов М.Ю. поддержал жалобу и просил ее удовлетворить.

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области Наумова С.В., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью, полагая, что постановление о привлечении Баканова М.Ю. к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно постановлению первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ ... Баканов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководителя.

Частью 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд.

Согласно ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20дней со дня подписания указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ... размещен государственный заказ на поставку лекарственных средств на сумму 108901.2 рубля способом запроса котировок цен.

Согласно уведомлению о регистрации в Едином реестре протокол единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ ... рассмотрения и оценки котировочных заявок ... от ДД.ММ.ГГГГ подписан и размещен на официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ.

Контракт ... на поставку лекарственных средств был заключен ГУЗ ... с ООО «...» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на седьмой день со дня размещения вышеуказанного протокола без соблюдения срока, установленного ч.7.1 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в действиях Баканова М.Ю. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно акту проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в отношении ГУЗ ... была проведена плановая проверка на предмет соблюдения законодательства РФ по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены нарушения требований ч.7.1 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В соответствии с приказом Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ Баканов М.Ю. является ...», должностным лицом, выполняющим в соответствии с п.2.4,6, 7 раздела 5 Устава ГУЗ ... организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в государственной организации.

Вышеуказанное нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. свидетельствуют о наличии в действиях Баканова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.2 ст.7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и личности Баканова М.Ю., который ранее к административной ответственности не привлекался, характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой вредных последствий, суд находит возможным применить в отношении Баканова М.Ю. положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ... в отношении ... Баканова М.Ю. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, отменить.

Освободить Баканова М.Ю. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении ... в отношении Баканова М.Ю. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.В. Алтухов