Дело № 12-222/11
Р Е Ш Е Н И Е
21 марта 2011 года г. Волгоград
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Гусева Е.В., с участием представителя Государственной жилищной инспекции ... – Скворцовой Ю.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу Фомина Н.А. на постановление ... о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А., ... Фомин Н.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 7.22. Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4100 (четыре тысячи сто) рублей.
Фомин Н.А.обжаловал данное постановление, просил признать его незаконным и отменить, мотивировав тем, что МУ «...» предпринимались меры по выполнению предписаний, в связи с чем, МУ «...» полагает возможным признать совершённое административное правонарушение малозначительным и в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях директора учреждения от ответственности освободить, ограничится устным замечанием.
Кроме того в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с тем, что заявитель изначально обращался в Арбитражный суд Волгоградской области.
В судебное заседание заявитель Фомин Н.А. будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явилися, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Судья определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Скворцова Ю.А. с жалобой не согласилась, пояснила, что постановление является законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем, не подлежит отмене, против восстановления срока для подачи жалобы не возражала.
Судья, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя Скворцовой Ю.А., приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ по делу об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом.
Поскольку директором учреждения было подано заявление об оспаривании постановления ... о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Волгоградской области и оно было принято к производству, а определение о прекращении производства по делу поступило в МУ «...» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка, судья считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.
В соответствии со ст. 7.22. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании общего имущества многоквартирного дома ... установлены нарушения п.п. п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за ..., а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно в многоквартирном доме ... наблюдается выпадение облицовочной плитки отдельными местами, в которых просматривается кирпичная кладка; техническое состояние цоколя неудовлетворительное; по периметру здания наблюдается разрушение отделочного и окрасочного слоев цоколя, трещины, отслоение штукатурного слоя; имеет контруклон, наблюдаются просадки, трещины, в месте сопряжения отмостки и цоколя имеется щель; со стороны главного фасада здания отмостка имеет значительное разрушение в месте ввода в здание инженерных сетей; наблюдается повреждение входных крылец; осадка стен и пола крылец; выбоины и сколы в ступенях; нарушение горизонтальности площадок и ступеней.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. в отношении ... Фомина Н.А. вынесено постановление ... о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2.1 договора управления многоквартирным домом ... по ..., МУ «...» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом, обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме( в том числе и по услуги по управлению многоквартирным домом). Планировать и выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, самостоятельно либо путём заключения от имени и за счёт собственников договоров с третьими лицами на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту; осуществлять приёмку работ по вышеуказанному договору.
В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ именно управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях. Указанных в решении данного общего собрания.
Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, все обязанности управляющей организации, предусмотренные ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в многоквартирном ... возложены на МУ «...»
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушений, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое, так и должностное лицо.
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В силу п.2.1 Устава МУ «...» основными задачами деятельности Учреждения является управление коммунальным хозяйством и дорожным хозяйством, включая объекты внешнего благоустройства, проведение комплекса работ по благоустройству территории и капитальному ремонту жилищного фонда, управление многоквартирными домами ( за исключением домов, собственниками помещений в которых, выбрали способы управления домами, исключившие участие Учреждения), в границах ....
Согласно Распоряжению ...-л Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, Фомин Н.А. назначен ... с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, должностным лицом, ответственным за содержание многоквартирного ... является ... Фомин Н.А., которым не соблюдались требования правил содержания и ремонта жилых домов, не были приняты все необходимые, предусмотренные действующим законодательством меры по надлежащему содержанию и ремонту дома.
Несвоевременное принятие мер по ремонту и содержанию общего имущества дома нарушает права собственников жилых помещений, которые регулярно и в полном объеме вносят управляющей организации плату за содержание и ремонт общего имущества своего дома, нарушает их права на безопасное и комфортное проживание, наносит ущерб имуществу.
При таких обстоятельствах, в деяниях ... Фомина Н.А. по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении жилым многоквартирным домом ... по ..., содержатся признаки административного правонарушения, а именно, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ... Фомина Н.А. вынесено с учетом всех доказательств по делу исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме.
Доводы заявителя о том, что у юридического лица, а также должностного лица отсутствовала возможность организации и обеспечения проведения работ по ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием, исключающим ответственность ... Фомина Н.А. за исполнение своих обязанностей, а действующее законодательство не ставит исполнение заявителем своих обязанностей по надлежащему техническому содержанию и ремонту многоквартирных домов от наличия возможности.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п.2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом и других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.
Доводы заявителя о том, что МУ «...» знало о фактическом состоянии общего имущества дома, добровольно приняло на себя функцию по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, являются не состоятельными, поскольку не принятие мер по ремонту и содержанию общего имущества дома нарушает права жителей домов, которые своевременно и в полном объеме вносят плату за ремонт и содержание общего имущества дома. Кроме того, данное обстоятельство не освобождает должностное лицо от ответственности за надлежащую эксплуатацию жилого дома и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений, не представлено.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность предусмотренные ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлены.
Также, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Фоминым Н.А., по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области правильно пришёл к выводу о том, что в деяниях ... Фомина Н.А. по нарушению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении домом ... по ... содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, именно, нарушение лицом, ответственным за содержание жилых домов и или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и законно привлекла к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи.
Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Восстановить ... Фомину Н.А. пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А.
Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. о признании виновным и привлечении к административной ответственности ... Фомина Н.А. по ст. 7.22. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 4100( четыре тысячи сто) рублей – оставить без изменения, а жалобу Фомина Н.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья: Е.В. Гусева