Дело ...
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 марта 2011 года г. Волгоград
Судья Центрального районного суда г. Волгограда Артеменко И.С.,
с участием представителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Бочаровой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за ..., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка Степанникова Владимира Владимировича на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка Степанников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Степанников В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку оно вынесено с нарушением требований действующего законодательства. В обоснование жалобы указал, что ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка обеспечивает бесперебойную подачу энергоресурсов, проведены значительные работы по подготовке дома к эксплуатации к осенне-зимнему периоду, составлен график текущего ремонта по восстановлению отделки стен, потолков и полов отдельными участками в подъездах жилых домов на 2011 год, отслеживаются заявки, поступающие от жильцов ..., которые выполняются в указанный срок, свидетельствует о том, что управляющая организация принимает все необходимые меры для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в то время как собственники жилых помещений не поддерживают в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома и никакой ответственности за данные нарушения не несут, кроме того уклоняются от заключения договора управления, предусмотренного п. 5 ст. 161 ЖК РФ с управляющей организацией
Кроме того, внеплановая проверка проводилась Государственной жилищной инспекцией по заявлению гражданки, проживающей в первом подъезде многоквартирного дома, однако нарушений со стороны управляющей компании выявлено не было. Вместе с тем, согласно постановлению, управляющей компании предъявляются нарушения Правил содержания общего имущества многоквартирного дома в подъезде ... многоквартирного дома, указывая на то, что управляющей организацией не приняты все необходимые меры по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома.
В судебное заседание заявитель Степанников В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Государственной жилищной инспекции Бочарова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за ..., полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Судья, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
В соответствии со ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
28 и 29 декабря 2010 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании общего имущества многоквартирного ... в г. Палласовка Волгоградской области установлены нарушения п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 3.2.8, 4.8.3, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наличие в конструкциях лестницы площадки перед входом в подъезд № 2 участков с трещинами, выбоинами и сколами, прогибами; наличие в местах общего пользования на лестничной клетке во 2 подъезде на 1 этаже участков повреждения штукатурного, окрасочного слоев стен, просвечивания нижележащих слоев краски, отслоений, пятен; наличие в местах общего пользования на лестничной клетке во 2 подъезде на 2 этаже участков повреждения штукатурного и побелочного слоев потолка, что подтверждается актом проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении директора ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка Степанникова В.В..
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Дьяковым В.Е. в отношении директора ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка Степанникова В.В. вынесено постановление ... о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что ООО «Жилье-Сервис» было определено управляющей организацией для управления многоквартирным домом ... по ул. Мичурина на основании проведенного Администрацией городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами
ООО «Жилье-Сервис» заключило договор управления с собственником помещений вышеуказанного дома, относящегося к муниципальному жилому фонду, Администрацией городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается договором управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.2 Устава ООО «Жилье-Сервис», одним из предметов деятельности общества является жилищно-коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.
Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, Общество обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирных домах, осуществлять функции по управлению, организации финансирования расходов на содержание, ремонт, управление многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным
имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственника
помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут
ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации и заключенного договора управления, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного ... в г. Палласовка Волгоградской области, является управляющая организация – ООО «Жилье-Сервис».
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое лицо, так и
должностное лицо.
Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей.
Согласно разделу № 10 Устава ООО «Жилье-Сервис» единоличным исполнительным органом Общества является директор.
Согласно решению ... от ДД.ММ.ГГГГ директором общества назначен Степанников В.В., что также подтверждается приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного ... в г. Палласовка Волгоградской области является директор ООО «Жилье-Сервис» Степанников В.В.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
При таких обстоятельствах, в деяниях директора ООО «Жилье-Сервис» Степанникова В.В. по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом ... по ... в г. Палласовка Волгоградской области содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, именно, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Довод заявителя о том, что внеплановая проверка проводилась Государственной жилищной инспекцией по заявлению гражданки, проживающей в первом подъезде многоквартирного дома, однако нарушений со стороны управляющей компании выявлено не было, суд считает несостоятельным, поскольку согласно обжалуемому постановлению, управляющей компании предъявляются нарушения Правил содержания общего имущества многоквартирного дома в подъезде ... многоквартирного дома, а предметом договора управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником Администрацией городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области и управляющей организацией ООО «Жилье-Сервис», является оказание последней услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а не отдельно взятых участков, в данному случае, подъездов.
Несостоятельным является довод директора ООО «Жилье-Сервис» о том, что собственники уклоняются от заключения с управляющей компанией договора управления, предусмотренного п. 5 ст. 161 ЖК РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса. Так, из материалов дела, ... находится в управлении ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка, которое было определено на основании открытого конкурса по выбору управляющей организации, то есть автоматически был назначен такой способ управления, как привлечение управляющей компании на договорной основе, и между собственником помещений многоквартирного дома и управляющей организацией был заключен договор управления домом, условия которого являются обязательными для сторон.
Судья не принимает во внимание и довод Степанникова В.В. о том, что для решения вопросов, связанных с надлежащим содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация проинформировала всех собственников жилых помещений о необходимости проведения общего собрания собственников с привлечением управляющей организации, однако, собственниками общее собрание по настоящее время не проведено. Так, директором ООО «Жилье–Сервис» не было учтено то обстоятельство, что непосредственное управление собственниками помещений в данном многоквартирном доме не осуществляется, в связи с чем, необходимость проведения общего собрания указанными собственниками и наличие его решения при рассмотрении вопросов, связанных с надлежащим содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома, отсутствует.
Непринятие директором ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка Степанниковым В.В. мер по надлежащему содержанию многоквартирного ... в г. Палласовка Волгоградской области нарушают прав и интересы всех граждан, проживающих в вышеуказанном доме, нарушает их права на безопасное и комфортное проживание, а также может стать причиной причинения вреда их здоровью.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что директором ООО «Жилье-Сервис» г. Палласовка не были приняты своевременные, достаточные и необходимые меры по устранению неисправностей и по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.
В качестве смягчающего обстоятельства судья не учитывает, что ООО «Жилье-Сервис» обеспечивает бесперебойную подачу энергоресурсов, проведение работ по подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период, отслеживание заявок, поступающих от жильцов данного дома, которые выполняются в указанный срок, поскольку выполнение данных действия является непосредственной обязанностью управляющей организации за плату в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренную ст. 7.22 КоАП РФ.
Также, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Степанниковым В.В., по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Постановление вынесено правомочным лицом, оно мотивированно, в нем дана оценка доводам заявителя, учтены все фактические обстоятельства дела. Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Дьякова В.Е. ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директор ООО «Жилье-Сервис» Степанников Владимир Владимирович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Степанникова В.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья подпись И.С. Артеменко
Копия верна:
Судья: И.С. Артеменко