Дело № 12пр-207/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград 30 марта 2011 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Волгограда ФИО10 на определение и.о. мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда - мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда ФИО11 ... ДД.ММ.ГГГГ, с участием помощника прокурора Центрального района г.Волгограда ФИО3, представителя Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда ФИО12, представителя Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (Облкомприрода) ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Определением и.о.мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда - мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда ФИО13 ... ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении Администрации Волгограда о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка ... Тракторозаводского района г.Волгограда.
Не согласившись с данным определением, прокурором Центрального района г.Волгограда принесен протест, в котором он просит определение отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в орган (комиссию), правомочный рассмотреть дело, в обоснование протеста указав, что по смыслу положений ч.ч.1 и 3 ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи по месту нахождения лица, совершившего административное правонарушение. Однако, мировой судья в своем определении ... ДД.ММ.ГГГГ подменяет понятие место нахождения лица, совершившего административное правонарушение и место совершения административного правонарушения.
Кроме того, в протесте содержится ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста в связи с тем, что копия постановления поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, а также содержится указание на необходимость рассмотрения протеста в течение 10 дней.
В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержала, уточнив при этом, что просит определение мирового судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... Центрального района г.Волгограда.
Представитель Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда ФИО14 и представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (Облкомприрода) ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы протеста прокурора поддержали.
Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно положению ст. 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
В силу ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор и его заместитель вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
В соответствии со ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В судебном заседании установлено, что прокурору стало известно о вынесенном ДД.ММ.ГГГГ определении мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ, протест подан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судья полагает возможным восстановить прокурору срок для принесения протеста.
Из представленного в судебное заседание протокола ... об административном правонарушении ... ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды в период ... ДД.ММ.ГГГГ ... ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения Администрацией Волгограда выданного предписания ... ... ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в действиях указанного юридического лица, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок указанного предписания. Указанным предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волгограда предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, несанкционированно размещенных на территории г.Волгограда:
- в Краснооктябрьском районе, на земельных участках, расположенных на протяжении 1.5 км. с левой и правой стороны ул.Автомагистральной, от п.Солнечный до железнодорожного переезда на п.Городище, по ул.Баширская ..., по ул.Хрустальной, на пустыре напротив ГПО ... «Ракета»;
- в Тракторозаводском районе, на земельном участке по ......;
- в Советском районе, на земельных участках в 150м. от автомобильного моста через железнодорожное полотно, в 40м. от автодороги, следующей в промзону ст.Максима Горького и на п.Песчанка, в 0.3 км. от автодороги ведущей на п.Песчанка, в п.Песчанка, в 200м. от кладбища, на территории Ельшанского месторождения кирпичного сырья;
- в Кировском районе, на земельных участках, на склоне оврага у ГСК ..., на обочине дороги от ул.Слесарной, между железной дорогой и ул.Никитина, напротив ....
ДД.ММ.ГГГГ определением и.о. мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда - мировым судьей судебного участка ... Центрального района г.Волгограда ФИО15 дело об административном правонарушении в отношении Администрации Волгограда передано на рассмотрение мировому судье судебного участка ... Тракторозаводского района г.Волгограда.
В обоснование определения мировой судья указал, что в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушении рассматривается по месту его совершения, а также, что в соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, а данное административное правонарушение Администрацией Волгограда совершено по адресу: ..., то есть на территории, не подсудной мировому судье судебного участка ... Центрального района.
Доводы прокурора о том, что по смыслу положений ч.ч.1 и 3 ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи по месту нахождения лица, совершившего административное правонарушение, то есть в данном случае - мировым судьей Центрального района г.Волгограда, поскольку Администрация г.Волгограда территориально находится именно в Центральном районе г.Волгограда, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях - мировыми судьями.
В соответствии со ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Согласно разъяснениям, данным в п.п. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что мировой судья пришел к выводу о необходимости направления данного материала на рассмотрение мировому судье судебного участка ... Тракторозаводского района г.Волгограда, поскольку из представленного материала усматривается, что местом, где должно было быть совершено действие, является ..., которая территориально расположена в Тракторозаводском районе г.Волгограда
Доводы прокурора об обязательном рассмотрении протеста не позднее чем в 10-дневный срок, также не основаны на законе, поскольку согласно ст.30.16 КоАП РФ решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.
На основании вышеизложенного протест прокурора Центрального района г.Волгограда ФИО2 не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Восстановить прокурору Центрального района г.Волгограда срок для принесения протеста на определение мирового судьи судебного участка и.о. мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда - мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда Вирабовой Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ.
Определение и.о. мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда - мирового судьи судебного участка ... Центрального района г.Волгограда ФИО16 ... ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым административный материал в отношении Администрации Волгограда о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка ... Тракторозаводского района - оставить без изменения, а протест прокурора Центрального района г.Волгограда - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья \подпись\ Пальчинская И.В.
Копия верна: судья Пальчинская И.В.