решение Себелева по ч.1 ст.15.14 КоАП

Дело № 12-284/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 16 мая 2011 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Гнибедова И.Н.,

представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Константиниди А.Ю.,

рассмотрев жалобу Себелева Анатолия Ивановича на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ...П от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ФИО4 ...п от ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Комитета по здравоохранению ... – начальник управления экстремальной медицины и специальной работы Себелев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, а именно за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Не согласившись с указанным постановлением, Себелев А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, полагая, что оно вынесено без учета характера совершенного административного правонарушения и без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1157 от 31.12.2009г. «О финансовом обеспечении в 2010году мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака» и Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и ... от ДД.ММ.ГГГГ .../с-25/... выделены субсидии из федерального бюджета на 2010год в сумме 7845, 7 тыс. рублей. Денежные средства, поступившие в рамках данного Соглашения были использованы только на цели, соответствующие условиям их получения. Рекомендации по отнесению расходов к нецелевому использованию бюджетных средств отражены в Письме Минфина РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ)». Согласно данному письму КОСГУ является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. При этом каждая из статей КОСГУ содержит краткое описание отражаемых по ней операций. В рамках статей КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов, эти описания представляют собой перечни направлений расходования средств бюджетными учреждениями. Указанные перечни с учетом положений ГК РФ, предусматривающих заключение договоров гражданско-правового характера в произвольной форме, а также наличия отраслевых особенностей функционирования единиц сектора государственного управления не являются закрытыми (содержат абзац «другие аналогичные расходы» или приведены после слов « в том числе»). В связи с этим в целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по статьям (подстатьям) КОСГУ кассовых расходов, осуществляемых в секторе государственного управления, обусловленных данными договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, перечни которых содержат Указания о порядке применения бюджетной классификации, могут быть урегулированы бюджетной сметой, государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам, методическими рекомендациями главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения бюджетных средств. В данном случае направление расходования средств определено в Соглашении.

Согласно заключенному договору ... от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медико», предметом которого является поставка и ввод в эксплуатацию экспресс-анализатора для определения общего холестерина и глюкозы в крови (с принадлежностями) на сумму 28746 рублей, анализаторы были получены от поставщика в комплекте с принадлежностями и поэтому оплата произведена по КОСГУ 310. Финансовые средства были использованы исключительно и только для реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у жителей .... Кроме того, отражение расходов в бюджетном учете по КОСГУ 310 не привело к наступлению негативных последствий для государства и общества, не причинило ущерба бюджету государства, поскольку финансовые средства израсходованы рационально и эффективно.

В судебном заседании представитель Себелева А.И.- Гнибедов И.Н., действующий по доверенности, жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Константиниди А.Ю., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. При этом полагал, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку является формальным составом и не требует наступления общественно-опасных последствий.

Выслушав представителя Гнибедова И.Н., представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... Константиниди А.Ю., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ФИО4 ...п от ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Комитета по здравоохранению ... Себелев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Определением ... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной опиской внесены изменения в описательную часть вышеуказанного постановления в части суммы, потраченной на приобретение медицинских принадлежностей, которая составила 24066 рублей вместо указанной 28746 рублей

Частью 1 ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно представленным суду материалам дела по обращению прокуратуры ... от ДД.ММ.ГГГГ ... в Комитете по здравоохранению ... была проведена проверка по вопросу использования средств субсидий, выделенных из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств ..., связанных с закупкой оборудования для государственных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальных образований ....

Как следует из протокола об административном правонарушении в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ ...н (далее – Указания ...н) в 2010году средства областного бюджета, источником образования которых является субсидия из федерального бюджета, в сумме 24066 рублей использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

За счет средств областного бюджета поступивших по главе 811 «Комитет по здравоохранению ...», подразделу 0910 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта», целевой статье 4851700 «Мероприятия, направленные на формировании здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», статье расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 24066 рублей, приобретены материальные запасы - тест - полоски, пипетки и ланцеты.

Согласно накладной от ДД.ММ.ГГГГ ... на сумму 28746 рублей поставщиком ООО «Медико» в соответствии с условиями заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... были поставлены в учреждения здравоохранения медицинские принадлежности на сумму 24066 рублей, в том числе экспресс-тесты «Общий холестерин + Глюкоза» (200 штук) на общую сумму 21520 рублей, пипетки для сбора крови (200 штук) на общую сумму 1376 рублей, ланцеты одноразовые (200 штук) на общую сумму 1170 рублей.

В соответствии с условиями заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... Комитетом по здравоохранению ... поставщику ООО «Медико» было перечислены за поставленное в учреждения здравоохранения медицинские принадлежности средства областного бюджета по главе 811, подразделу 0910, целевой статье 4851700, виду расходов 012, статье расходов 310 в сумме 28746 рублей по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ .... Приобретенные тест-полоски, пипетки и ланцеты являются предметами одноразового использования и в соответствии с п.51 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ ...н, являются материальными запасами.

Однако согласно Указаниям ...н расходы по приобретению материальных запасов относятся на статью расходов 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996г. «О бухгалтерском учете ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Согласно материалам дела Себелев А.И. является начальником управления экстремальной медицины и специальной работы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности председателя Комитета по здравоохранению ... и заявка на кассовый расход № 1870 от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств за поставленные в учреждения здравоохранения медицинские принадлежности была подписана им.

Таким образом, вышеуказанное нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ свидетельствует о наличии в действиях Себелева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, личности Себелева А.И., который ранее к административной ответственности не привлекался, характера совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой вредных последствий, а также, принимая во внимание тот факт, что оплата за поставку товара в медицинские учреждения была произведена по классификатору операций сектора государственного управления и финансовые средства израсходованы рационально и эффективно, судья находит возможным применить в отношении ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ... ФИО4 ...п от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя председателя Комитета по здравоохранению ... Себелева Анатолия Ивановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, отменить.

Освободить Себелева Анатолия Ивановича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении ... в отношении Себелева А.И. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.В. Алтухов