Дело № 12-274/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 11 мая 2011 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Рындин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя Чулкова Петра Федоровича – Красновой Ирины Александровны на постановление ... по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с участием заявителя Чулкова П.Ф., представителя заявителя Красновой И.А., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкина А.В.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО3 ... от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Чулков П.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Чулков П.Ф. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что денежные средства, в качестве обеспечения заявки были возвращены ООО «Строй-Рай» с опозданием в связи с переездом Администрации городского поселения г. Новоаннинский в новое здание. Администрация не получила никакой выгоды, задержав перечисление денежных средств ООО «Строй-Рай», так как денежные средства, предусмотренные в качестве обеспечения заявки поступают не в бюджет городского поселения, а на специально открытый для этих целей расчетный счет и воспользоваться ими не представляется возможным. Кроме того, от ООО «Строй- Рай» в адрес Главы городского поселения г. Новоаннинский поступило письмо, в котором ООО «Строй- Рай» не имеет претензий к администрации городского поселения г. Новоаннинский, так как на их финансовое положение задержка перечисления денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки не повлияла. В связи с чем просил признать правонарушение малозначительным. Также заявитель просил восстановить срок на обжалование постановления в связи с тем, что оно было получено 28 мата 2011 года.
В судебном заседании заявитель Чулков П.Ф. и его представитель Краснова И.А. действующая на основании доверенности, жалобу поддержали в полном объеме, просили суд ее удовлетворить, также просили признать данное правонарушение малозначительным.
Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкин А.В., действующий на основании доверенности, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, так как малозначительным может быть признано административное правонарушение в исключительных случаях, которых по данному делу не имеется.
Судья, выслушав заявителя, его представителя, представителя административного органа, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление было получено заявителем Чулковым П.Ф. 28 марта 2011 года, а жалоба подана 05 апреля 2011 года, в связи с чем судья приходит к выводу, что срок на обжалование заявителем не пропущен.
Из представленного материала усматривается, что в Комитет по бюджетно-финансовой политики и казначейству Администрации Волгоградской области от участника размещения заказа ООО «Строй- Рай» в соответствии с приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об организации горячей линии» поступила информация о нарушении муниципальным заказчиком Администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области законодательства РФ о размещении заказов. В связи с чем была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Администрацией проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных жилых домов, ЛОТ ...: капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., с максимальной ценой контракта 644681 рублей. В соответствии с условиями документации об аукционе, а именно п. 4.5 раздела 1 и п. 24 раздела 2 «Информационная карта аукциона», Заказчиком было установлено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. ... подало заявку на участие в аукционе по указанному лоту, в составе которой было платежное поручение ... на сумму 37632,6 рублей подтверждающее обеспечение заявки. ООО «Строй Рай» был допущен к участию в аукционе. В соответствии с протоколом аукциона ... от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона по лотам стало .... Остальные участники на аукцион не явились.
В соответствии с ч.11 ст. 37 Закона № 94- ФЗ, в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течении пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал последнее предложение о цене контракта.
Таким образом, Заказчик обязан был вернуть ООО «Строй-Рай» денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заявки Администрации ... на списание специальных средств, выписки из лицевого счета Администрации, возврат денежных средств ООО «Строй-Рай» в сумме 37632,6 рублей был произведен ДД.ММ.ГГГГ платежным поручение ....
По результатам проверки выявлены признаки нарушения Заказчиком ч.11 ст. 37 Закона № 94-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Чулкова П.Ф. составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31.1КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Чулков П.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31.1. КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, оператором электронной площадки срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, более чем на три рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей.
Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что Чулков П.Ф. занимает должность Главы Администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, то есть является субъектом данного правонарушения.
Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о виновности Чулкова П.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивированно, вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
При таких обстоятельствах действия Чулкова П.Ф. хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, судья находит возможным освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ..., в соответствии с которым Глава Администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Чулков Петр Федорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей – отменить, а производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.
Судья В.Н. Рындин