Дело № 12-434/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 20 мая 2011 года
Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,
с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, – Данакари Р.Р.,
с участием представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Титивкина А.В.,
рассмотрев жалобу Федоровского Владимира Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО3 ... от ДД.ММ.ГГГГ на директора Государственного учреждения культуры ... «Волгоградский государственный дворец культуры» Федоровского В.Н. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30. КоАП РФ, а именно за неразмещение в 2010 году должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов.
Не согласившись с указанным постановлением, Федоровский В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Федоровский В.Н. указал, что согласно разъяснениям, данным Федеральной антимонопольной службой в письме № АЦ/30282 от 09.09.2010г. по вопросам применения статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в соответствии с п.6.3 постановления Правительства РФ № 331 от 30.06.2004г. «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы. Таким образом 3507129, 71 рублей, потраченных в декабре 2010года на приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг) не должны учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства. Как следует из самого постановления по делу об административном правонарушении, по состоянию на 14 декабря 2011года объем товаров, работ, услуг, размещение на которые осуществлялось у субъектов малого предпринимательства, составлял 12 %, а оставшиеся денежные средства были потрачены путем размещения заказов у единственного поставщика.
С учетом изложенных обстоятельств считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Федоровского В.Н. – Данакари Р.Р., действующий по доверенности, жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.
Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Титивкин А.В., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью.
Выслушав представителя Данакари Р.Р., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Титивкина А.В., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ГУК ... «Волгоградский государственный дворец культуры» Федоровский В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Как следует из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Федоровского В.Н. послужили результаты проведенной плановой проверки исполнения ГУК ... «Волгоградский государственный дворец культуры» законодательства РФ по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Согласно ст. 15 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запросов котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Письмом № АЦ/30282 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной антимонопольной службой России были даны разъяснения о применении ст. 15 ФЗ № 94 от 21.07.2005г. в части определения общего годового объема размещенных заказов у субъектов малого предпринимательства, согласно которым объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя либо подрядчика), не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства.
Согласно имеющемуся в материалах дела отчету ГУК ВО «Волгоградский государственный дворец культуры» общий годовой объем товаров, работ, услуг, входящих в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 642 от 04.11.2006г., приобретенных в 2010году составил 6 79 3243, 11 рублей, объем товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществлялось в 2010году у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок - 404629,27 рублей (6%).
Однако, как следует из реестра государственных контрактов, заключенных ГУК ... «Волгоградский государственный дворец культуры» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в декабре 2010года ГУК ВО «ВГДК» размещение заказов на проведение работ, связанных с противопожарной безопасностью, было осуществлено у единственного поставщика ООО «Стас», являющимся монополистом в данном направлении, в связи с чем данный объем не учитывается в общем годовом объеме товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов предпринимательства.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом вышеизложенного, судья не находит оснований для признания незаконными действий директора ГУК ВО «Волгоградский государственный дворец культуры» Федоровского В.Н., в связи с чем постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, в производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Федоровского В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 Ко АП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление первого заместителя председателя комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ГУК ... «Волгоградский государственный дворец культуры» Федоровского Владимира Николаевича к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Федоровского Владимира Николаевича на основании п.2 ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья ФИО5