РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 02 июня 2011 года    

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рындин В.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление, - Костровой Е.П.

представителя Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области Кругляка Д.Г.,

рассмотрев жалобу Староватых Виктора Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. первого заместителя начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор по сбытовой деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт» Староватых В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Староватых В.В., через своего представителя Кострову Е.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его как незаконное и необоснованное и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что Управлением по тарифам Администрации Волгоградской области по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения порядка ценообразования, в части неправомерного применения тарифа на электрическую энергию, о чем был составлен акт, в соответствии с которым было предложено в течении пяти дней после его получения представить объяснения в Управление по тарифам Администрации Волгоградской области. Однако до получения объяснения, Управлением по тарифам Администрации Волгоградской области уже 17 марта было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. В связи с чем считает, что решение о привлечении должностного лица к административной ответственности было принято в отсутствие установленного факта события правонарушения. Также заявитель указал, что при выставлении гражданам- потребителям квитанций на оплату за январь 2011 года применялись установленные регулирующим органом тарифы с той лишь разницей, что лицом, произведшим оплату несвоевременно, с нарушением установленного срока, и не сообщившим объем потребленной в декабре 2010г. электрической энергии в установленном законодательством порядке применялся тариф, установленный с января 2011г.

В судебном заседании представитель Староватых В.В. – Кострова Е.П., действующая на основании доверенности жалобу поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кругляк Д.Г., действующий по доверенности № ..., не согласился с доводами жалобы, поскольку считает, что постановление законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью.

Староватых В.В., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Судья с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя Староватых В.В.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Ко АП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала усматривается, что в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области поступили обращения граждан (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ, вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что их права, как потребителей, нарушены действиями ОАО «Волгоградэнергосбыт», в части начисления и предъявления платы за электрическую энергию с нарушением действующего законодательства.

Также в Управление поступили обращения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с копиями обращений граждан (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ, вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что их права, как потребителей, нарушены, в части начисления и предъявления платы за коммунальные услуги ОАО «Волгоградэнергосбыт».

В связи с поступившими обращениями, на основании распоряжения и.о. заместителя начальника УРТ Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-кт, была проведена внеплановая проверка ОАО «Волгоградэнергосбыт» по вопросу соблюдения обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования, в части правильности применения регулируемых тарифов на электрическую энергию при начислении и предъявлении платы гражданам за электрическую энергию в платежных документах за январь 2011 года.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» выставляло гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета, квитанции для оплаты электроэнергии в январе 2011 года, за объемы электроэнергии потребленной в декабре 2010 года, по тарифу на электроэнергию – 2,35 рублей/кВт.ч, который действует с 01 января 2011 года, что является нарушением порядка ценообразования, в части неправомерного применения тарифа на электрическую энергию.

По результатам внеплановой проверки указанных выше обращений, ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий Акт проверки ..., а по выявленным нарушениям порядка ценообразования, при начислении и предъявлении платы за электрическую энергию вынесено предписание об устранении нарушений ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Староватых В.В. привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В соответствии с постановлением Министерства труда РФ от 21 августа 1998г. №37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», генеральный директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что Староватых В.В. является директором по сбытовой деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт», который в силу своего служебного положения обязан обеспечить в деятельности общества соблюдение требований законодательства РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Староватых В.В. является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 09 декабря 2009 г. № 36/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения, использующего электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, и потребителей, приравненных к категории «население», по Волгоградской области для населения на период с 01 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г. установлен тариф на электрическую энергию в размере 2,30 руб./кВт.ч (с учетом НДС).

Тарифы на электрическую энергию на 2011 год установлены постановлением Управления от 15 декабря 2010 г. № 32/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения, использующего электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, и потребителей, приравненных к категории «население», по Волгоградской области» и согласно п. 2 вступают в силу с 01 января 2011 г., размер тарифа для населения установлен -2,53 рублей к/Вт.ч (с НДС).

В силу ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком. Деятельность гарантирующего поставщика регламентируется постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

В соответствии с п. 64 вышеуказанного постановления действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Для осуществления расчетов с потребителями за электроснабжение, ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключило агентские договоры с обществом с ограниченной ответственностью «Многофункциональный вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса г. Волгограда» (далее именуется - ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда») агентский договор ... от ДД.ММ.ГГГГ (далее именуется -агентский договор) и агентский договор ... от ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «Расчетный информационный центр» агентский договор ... от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно агентскому договору, ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» (агент) обязуется по поручению ОАО «Волгоградэнергосбыт» (принципала) производить информационно-вычислительные работы по расчетам за электроснабжение с населением, проживающим в жилых домах, перечень, которых приведен в Приложении № 1, Приложении № 1А агентского договора; иные действия, предусмотренные договором, а принципал обязуется оплачивать агенту вознаграждение в размере, в порядке и сроки, предусмотренные агентским договором.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» в соответствии с п. 2.2.10. агентского договора обеспечивает своевременное предоставление достоверной и актуальной информации для осуществления начислений ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г.Волгограда» и согласно п. 3.1 Приложения №2 к агентскому договору ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г. Волгограда» начисляет населению плату за потребленную электроэнергию, с учетом данных ОАО «Волгоградэнергосбы».

В соответствии с п. 5.3 агентского договора ООО «МВЦ ЖКХ и ТЭК г.Волгограда» не несет ответственность за недостоверные данные или несвоевременно предоставленную ОАО «Волгоградэнергосбыт» информацию для корректировки данных по электроэнергии.

В платежных документах (квитанциях) для оплаты за электроэнергию размещены специальные графы для записи текущих показаний индивидуального прибора учета. Потребители, при получении данных квитанций, должны внести показания индивидуального прибора учета на последний день расчетного месяца и производят расчет за потребленную электроэнергию за период между текущим и предыдущим снятием показаний, с учетом внесенных платежей за указанный в квитанции период. На основании вновь указанных показаний начисляется плата за электроэнергию в следующем месяце.

Доводы заявителя о том, что тариф установленный с января 2011 года применялся лишь к тем гражданам- потребителям, которые несвоевременно производили оплату и не сообщали объем потребляемой электроэнергии за декабрь 2010 года, судом не принимается, так как согласно из приложенных к обращениям граждан квитанций, установлено, что обратившиеся граждане имеют индивидуальные приборы учета электроэнергии. В квитанциях, предъявленных к оплате за январь 2011 года, указаны объемы потребленной электроэнергии за декабрь 2010 года, т.е. при формировании платежных документов за январь 2011 года, ОАО «Волгоградэнергосбыт» учитывает данные, указанные в квитанциях за декабрь 2010 года – показаний индивидуальных приборов учета потребленной электрической энергии в декабре 2010 года.

Данный факт является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Обжалуемое постановление вынесено правомочным лицом, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, в связи с чем, судья находит его законным, обоснованным и мотивированным.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор по сбытовой деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт» Староватых В.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя Староватых В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Рындин