Дело № 12-446/2011

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2011 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Осадчий Я.А.,

с участием заявителя Ковалева С.П.,

представителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Гуровой О.В., действующей на основании доверенности № 04-04-12/1-332 от 18 января 2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалева Сергея Петровича на постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 823 от 26 апреля 2011 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. № 823 от 26 апреля 2011 г. глава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалев С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ковалев С.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивировав тем, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ. Также указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку глава администрации сельского поселения не является лицом, ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений. Кроме того, акт проверки и протокол об административном правонарушении составлен в отношении главы Шебалиновского сельского поселения, однако постановление вынесено в отношении главы администрации Шебалиновского сельского поселения, которые являются различными органами местного самоуправления и обладают, соответственно, разным объемом полномочий.

В судебном заседании заявитель Ковалев С.П. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Гурова О.В. с жалобой не согласилась, считает, что постановлением является законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем не подлежит отмене, поскольку жилой дом находится в муниципальной собственности Администрации Шебалиновского сельского поселения и на момент проведения проверки договор социального найма между администрацией сельского поселения и нанимателем указанного дома заключен не был.

Судья, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

По результатам проведенной 12 апреля 2011 г. внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 823 от 08 апреля 2011 г., при обследовании жилого дома № 2 по ул. Садовая в х. Шебалино Октябрьского района Волгоградской области выявлены нарушения требований пп. 4.1.6, 4.17, 4.2.1.1, 4.1.1, 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, а именно, с правой стороны от входа в жилой дом отсутствует отмостка, с левой стороны от входа по всей длине веранды встречаются не заделанные трещины выпирания грунта, просадки, фундамент веранды имеет повреждения, со стороны торцевого фасада наблюдается отсутствие грунта под блоком фундамента, отсутствие грунта со стороны главного фасада, в месте примыкания двух блоков фундамента со стороны улицы наблюдается выкрашивание кирпичной кладки фундамента, над дверным проемом входа в тамбур жилого дома наблюдается трещина, проходящая в швах кирпичной кладки от перемычки в левую сторону до потолка, с шириной до 5 мм, также с левой стороны от входной двери в коридор на стенах наблюдаются нитевидные трещины в кирпичной кладке, на веранде отсутствуют полы (выполнена подготовка под заливку цементно-песчаного раствора), в тамбуре наблюдается искривление и просадка полов, отслоение керамической плитки, что подтверждается актом проверки № 823 от 12 апреля 2011 г. и протоколом об административном правонарушении № 823 от 12 апреля 2011 г., составленном в отношении главы администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалева Сергея Петровича.

Из материалов дела усматривается, что 26 апреля 2011 г. заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузовым Г.А. в отношении главы администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалева С.П. вынесено постановление № 823 от 26 апреля 2011 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что жилой дом № 2 по ул. Садовая в х. Шебалино Октябрьского района Волгоградской области находится в муниципальной собственности Администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района, что подтверждается актом № 3 от 31 октября 2006 г. о приеме-передаче зданий (сооружение) от СПК «Придонский» Администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области № А12-14782/05-с50 от 16 января 2006 г., в связи с несостоятельностью (банкротством) СПК «Придонский»

Согласно справке Администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области № 124 от 19 апреля 2011 г. жилой дом № 2 по ул. Садовая в х. Шебалино находится в муниципальной собственности администрации сельского поселения, из которой также следует, что на момент проведения проверки договор социального найма между Администрацией Шебалиновского сельского поселения и нанимателем указанного дома заключен не был.

В соответствии с п. 3 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 6 ст. 9 главы 3 Устава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения поселения относится организация содержания муниципального жилого фонда

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

В силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение

В соответствии со ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 г., правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечении сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации являются обязательным для исполнения, в том числе и органами местного самоуправления.

Таким образом, все обязанности по контролю за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном доме, возложены на администрацию Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть как юридическое, так и должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Волгоградской области № 60/647 от 13 октября 2009 г. Ковалев С.П. зарегистрирован главой Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области и вступил в должность главы Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 11 октября 2009 г.

Согласно распоряжению администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области № 67 от 28 октября 2009 г., Ковалев С.Н. вступил в должность главы Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области и главы администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области с 28 октября 2009 г.

На основании изложенного, должностным лицом, ответственным за содержания жилого дома № 2 по ул. Садовая в х. Шебалино Октябрьского района Волгоградской области является глава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, что также подтверждается п. 1 ст. 26 Устава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, согласно которомуглава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области является высшим должностным лицом и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится надлежащее содержание муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, в деяниях главы Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалева Сергея Петровича по неисполнению требований правил содержания и ремонта жилых домов при управлении муниципальным жилым домом № 2 по ул. Садовой в х. Шебалино, содержатся признаки административного правонарушения, а именно, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Постановление № 823 от 26 апреля 2011 г. о привлечении главы Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалева С.П. к административной ответственности вынесено с учетом всех доказательств по делу исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в полном объеме.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3. КоАП РФ, не установлены.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Ковалевым С.П.

Довод заявителя о том, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилого фонда, соответствия жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, то есть организация содержания муниципального жилого фонда, относится к вопросам местного значения поселения, следовательно, не является отдельным государственным полномочием, передаваемым для осуществления органам местного самоуправления, в связи с чем Глава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области правильно был привлечен к административной ответственности на общих основаниях.

Довод заявителя о том, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указаны разные субъекты административного правонарушения, судья не принимает в качестве основания для отмены постановления административного органа, а расценивает как техническую ошибку, которая может быть устранена в ходе судебного заседания.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, определением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. от 01 июня 2011 г., была устранена опечатка, допущенная в оспариваемом постановлении, в соответствии с которым к административной ответственности был привлечен глава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о виновности Ковалева С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузова Г.А. от 26 апреля 2011 г., которым глава Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Ковалев Сергей Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000рублей – оставить без изменения, а жалобу Ковалева С.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.А. Осадчий