Дело № 12-492/11

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 11 июля 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Изотова ... на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителей заявителя ФИО4 и ФИО3, представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ Изотов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Изотов ФИО9 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что поскольку на основании ст.8 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся: организация и проведения региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий; материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации; присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в установленном порядке, и органы государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ вправе оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории субъектов РФ, а также оказывать содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта. Согласно статьи 20 Указанного ФЗ организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, а также несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги. Количество судей, привлекаемых к соревнованиям, определяется в соответствии с «Общими требованиями к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнованиях», утвержденных Приказом Минспорттуризма РФ от 08 мая 2009 года № 290. Таким образом, заявитель полагает, что договоры от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ ...,...; от ДД.ММ.ГГГГ ...,...; ...,... заключенные между Государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Волгоградская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» Комитета по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области и физическим лицом в соответствии с действующим законодательством являются компенсационными выплатами спортивным судьям, и утверждены соответствующими распорядительными документами органов власти, в связи с чем он (заявитель) не мог повлиять на снижение «вознаграждения за оказание услуг по судейству», то есть на снижение компенсационных выплат, поскольку данное вознаграждение установлено регламентом и не подлежит снижению. Он, как должностное лицо, ответственное за организацию и проведение соревнований, был обязан заключать договоры с физическими лицами, включенными в перечень судей, рекомендованный областной федерацией по соответствующему виду спорта, поскольку на основании Приказа Минспорттуризма РФ от 27 ноября 2008 года № 56 «Об утверждении Положения о спортивных судьях», положение о спортивных судьях, которыми предъявляются соответствующие квалификационные требования данной категории лиц, а нарушение этих требований приведет фактически к признанию соревнований не действительными, и, как следствие, повлечет убытки участников состязаний, возмещение которых будет возложено на организаторов соревнований, то есть Комитет по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области и фактически лягут на областной бюджет.

Кроме того, Изотов ... просил восстановить ему срок на обжалование постановления, копия которого была им получена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представил, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Изотова ...

Представители заявителя Изотова ФИО10 – ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме, полагали обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду отсутствия события административного правонарушения, а также просили учесть малозначительность данного правонарушения.

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку административное правонарушение, в совершении которого был признан виновным заявитель, является формальным составом и не требует наступления общественно-опасных последствий, а виновность Изотова ФИО11 в совершении данного административного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен.

Поскольку из материалов дела усматривается, что копия обжалуемого постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подан им ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте, судья приходит к выводу, что Изотовым ... срок на обжалование не был пропущен.

В судебном заседании установлено, что Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в соответствии со ст.17 Федерального закона от 17 мая 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка (акт проверки в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ...) соблюдения законодательства РФ о размещении заказов в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Волгоградская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» Комитета по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области за период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключенных заказчиком в 4 квартале 2010 года договоров на предоставление услуг судей по обслуживанию соревнований составила 127900 рублей, что превышает установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами по одной сделке. Предметом заключенных договоров являлось предоставление услуг судей по обслуживанию соревнований. Указанные услуги соответствуют группе «Услуги по организации отдыха прочие» - позиции 155 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, код ОКДП 9240000 «Услуги по организации занятий спортом; услуги по организации отдыха и развлечений прочие», соответственно услуги по заключенным заказчиком договорам являются одноименными. 39 договоров с единственным исполнителем, предметом которых являлось предоставление услуг судей по обслуживанию соревнований на общую сумму 127900 рублей, заключенных заказчиком в 4 квартале 2010 года не соответствуют критериям, определенным ст. 56 ТК РФ, и по своей природе не являются трудовыми договорами.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 года (далее Закон), размещение заказа может осуществляться:

- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч.3 ст.10 Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими липами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Согласно части 6.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов Указанная номенклатура утверждена приказом Минэкономразвития России от 01 декабря 2010 года № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».

В соответствии с Указанием Центрального Банка РФ от 20 июня 2007 года № 1843-У предельный расчет наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 тысяч рублей.

На основании ст.56 Трудового Кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ГОУ ДОД «ВОСДЮСШОР по зимним видам сортам» Изотов ФИО12 признан виновным и привлечен к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.7.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Изотов ФИО13 находится в должности директора ГОУ ДОД «Волгоградская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» на основании приказа Комитета по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области от 08 сентября 2010 года № 96, то есть является субъектом данного административного правонарушения.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и основанным, с приведением мотивов принятого решения.

Судья находит, что виновность Изотова ФИО14 в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе Актом проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении по делу ..., а также пояснениями ФИО1, согласно которым он не отрицал своей вины в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая, что действия директора ГОУ ДОД «Волгоградская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» по заключению договоров на предоставление услуг судей по обслуживанию соревнований не нанесли существенного вреда, не создали угрозы причинения вреда государственным и общественным интересам, указанные действия не привели к необоснованным тратам бюджетных средств, не представляют собой общественной опасности и не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые законом общественные правоотношения, а также учитывая то обстоятельство, что ранее Изотов ФИО15 к административной ответственности не привлекался, судья считает возможным отнести данное правонарушение к категории малозначительных, освободив Изотова ФИО16 от административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Изотов ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья \подпись\ И.В.Пальчинская

Копия верна: судья И.В.Пальчинская