Дело № 12-417/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 08 июля 2011 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Гукасяна А.А.,

представителя Управления Роспотребнадзора по ... Карпенко М.В.,

рассмотрев жалобу Гукасяна Армена Арарати на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО4 ...-п от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО4 ...-п от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУЗ «Больница ...» Гукасян А.А. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности гинекологического отделения МУЗ «Больница ...».

Не согласившись с указанным постановлением, Гукасян А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Гукасян А.А. указал, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено без учета обстоятельств и фактов, свидетельствующих об отсутствии в его действиях умысла и вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Положением о муниципальных учреждениях Волгограда, утвержденным Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 10.12.2003г. № 64/1238, МУЗ «Больница ...» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета ... в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели. Имущество МУЗ «Больница ...» является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, собственником имущества МУЗ «Больница ...» является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляет Департамент здравоохранения администрации Волгограда, который является главным распорядителем бюджетных средств. Согласно ст. 24 Устава города-героя Волгограда учреждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы.

Выполнение мероприятий, указанных в постановлении, носит затратный характер и их выполнение возможно в рамках Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Им, как главным врачом учреждения, были предприняты все необходимые меры с целью выполнения требований СанПиН. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент здравоохранения Администрации Волгограда было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на проведение капитального ремонта и устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МУЗ «Больница ...», на что был получен ответ о невозможности выделения дополнительных денежных средств.

В судебном заседании Гукасян А.А. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ... Карпенко М.В., действующая по доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что постановление о привлечении Гукасяна А.А.к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Прокурор Дзержинского района гор. Волгограда, извещенный о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление - отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО4 ...-п от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУЦЗ «Больница ...» Гукасян А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из данного постановления, основанием для привлечения к административной ответственности Гукасяна А.А. послужили результаты проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ... совместно с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...», в ходе которой в деятельности гинекологического отделения МУЗ «Больница ...» были выявлены нарушения СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».

Согласно п.п.1.3 - 1.6 Уставу МУЗ «Больница ...» является муниципальным учреждением, учредителем которого от муниципального образования городской округ город-герой Волгоград выступает департамент муниципального имущества администрации Волгограда. Оперативное управление и организационно-методическое руководство деятельностью Учреждения, направленные на реализацию целей, предмета и видов деятельности, предусмотренных настоящим Уставом, осуществляет департамент здравоохранения администрации Волгограда. Собственником имущества, передаваемого в оперативное управление Учреждению, является муниципальное образование городской округ город - герой Волгоград.

В соответствии с Положением о муниципальных учреждениях Волгограда, утвержденным Постановлением Волгоградского горСовета народных депутатов № 64/1238 от 10.12.2003г., муниципальное учреждение Волгограда является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Волгограда в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели. Ответственность за нарушение бюджетных правоотношений определяется в соответствии с действующим законодательством РФ. Контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных муниципальному учреждению Волгограда по смете, осуществляется департаментом финансов администрации Волгограда, а также по поручениям органов местного самоуправления Волгограда контрольно-счетной палатой Волгограда и другими органами в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда (п.3.9, п.3.11).

Таким образом, МУЗ «Больница ...» является муниципальным учреждением здравоохранения, которое финансируется из бюджета муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград и финансовое обеспечение которого осуществляется Департаментом здравоохранения администрации Волгограда.

Как следует из представленного суду письма ..., и.о. главного врача МУЗ «Больница ...» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обращалась с письмом на имя руководителя Департамента здравоохранения Администрации Волгограда о выделении денежных средств для проведения текущего и капитального ремонта во 2 квартале 2009года с целью приведения МУЗ «Больница ...» в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами.

В марте текущего года главным врачом МУЗ «Больница ...» Гукасяном А.А. в адрес руководителя Департамента здравоохранения Администрации Волгограда было направлено письмо ... от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительных средств с целью устранения нарушений СанПиН 2.1.3.2630-10 и СанПиН 2.1.7.728-99, выявленных в ходе выездной проверки исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности гинекологического отделения учреждения.

Согласно письму руководителя Департамента здравоохранения Администрации Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ выделение дополнительных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности гинекологического отделения МУЗ «Больница ...» из бюджета Волгограда не представляется возможным, вопрос их выделения будет рассмотрен в случае перераспределения средств за счет экономии, сложившейся в результате проведения муниципальных конкурсов в 2011году или принятия поправок к бюджету Волгограда на 2011год.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены административным органом при рассмотрении вопроса о привлечении Гукасяна А.А. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возврату на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ....

При новом рассмотрении Управления Роспотребнадзора по ... следует проверить фактическую возможность МУЗ «Больница ...» своевременно устранить нарушения требований СанПиН без нарушения требований бюджетного законодательства.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Ко АП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО4 ...-п от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главного врача МУЗ «Больница ...» Гукасяна Армена Арарати за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Гукасяна Армена Арарати на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.В. Алтухов