Дело № 12-511/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 04 июля 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Рындин В.Н.

с участием представителя заявителя Ягупова А.Н. – Телешевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ягупова Александра Николаевича на постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ Ягупов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ягупов А.Н., обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление об административном правонарушении и отменить его. В обоснование указав, что при проведении проверки административный орган вышел за пределы своих полномочий, так как им не был соблюден период проверки – проверка должна была производиться за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а фактически была произведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает, что правонарушение не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений, в связи с чем просит признать его малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя Телешева Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд отменить постановление об административном правонарушении.

Заявитель Ягупов А.Н. и представитель Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства ... в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены, уважительность причины неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала усматривается, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд .... Согласно акту в отношении ГУ Авиационно-спортивный клуб «Юный Ястреб» была проведена плановая проверка на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение требований ст. 15 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2010 году. В результате проверки установлено, что в действиях ГУ АСК «Юный Ястреб» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2010 году выявлено нарушение ч.1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год нарушений законодательства о размещении заказов не выявлено.

По данному факту административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол ... по делу об административном правонарушении в отношении директора ГУ АСК «Юный Ястреб» Ягупова А.Н.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Ягупов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. (часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

Так в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

В материалах дела имеется отчет по исполнению ГУ АСК «Юный Ястреб» ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2010 год. Согласно отчету общий годовой объем товаров, работ, услуг, входящих в «перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 642, приобретенных заказчиком в 2010г. составил 2303824 рубля.

Таким образом, заказчиком нарушена ст. 15 Закона № 94-ФЗ.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом, следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В судебном заседании установлено, что Ягупов А.Н. является директором ГУ АСК «Юный Ястреб», который осуществляет текущее руководство Учреждением, действует на принципах единоначалия, распоряжается средствами и имуществом, заключает договоры и т.д., то есть является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – лицом, выполняющим организационно – распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственной организации.

Вместе с тем в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что при проведении проверки административный орган вышел за пределы своих полномочий, так как им не был соблюден период проверки – проверка должна была производиться за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а фактически была произведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается актом проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что проведена плановая проверка на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение требований ст. 15 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2010 году. При этом в акте также указано, что проверялся период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при проведении проверки в отношении ГУ АСК «Юный Ястреб» Комитет по бюджетно-финансовой политике и казначейству Администрации Волгоградской области вышел за пределы указанного в акте периода.

Так в соответствии с п. 20 «Административного регламента Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд», утвержденного Приказом ... КБФПиК от ДД.ММ.ГГГГ – руководитель контрольной группы обязан осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в направлении о проведении проверки.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного преступления и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного Ягуповым А.Н. административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области № ... от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным ввиду существенных процессуальных нарушений, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение. Жалоба заявителя подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Ягупова Александра Николаевича удовлетворить частично.

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Ягупов Александр Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: (подпись) В.Н. Рындин

Копия верна: судья В.Н. Рындин