Дело № 12пр-561/11

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Волгоград 20 июля 2011года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Баландина Н.Н.,

представителя Администрации городского поселения ... муниципального района ... Абзалилова Ю.Д.,

представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... Наумовой С.В.,

рассмотрев протест прокурора ... ФИО3 на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... ФИО4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Баландина Н.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора ... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы городского поселения ..., председателя комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ... Баландина Н.Н.

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Баландина Н.Н. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 11 ст.7.30 КоАП РФ.

На данное постановление прокурором ... принесен протест, в котором просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ....

В обоснование протеста прокурор указал, что постановлением главы городского поселения ... от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав Единой городской комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ..., в состав которой в качестве председателя вошел заместитель главы городского поселения Баландин Н.Н. В соответствии с п.п.6.3.1,6.3.4 Положения о Единой городской комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ... члены Единой комиссии обязаны знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства настоящего Положения, соблюдать правила рассмотрения заявок на участие в аукционе и отбора участников аукциона. Согласно п.п.6.7,6.7.1 председатель Единой комиссии осуществляет руководство работой Единой комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения. Из п.9.1. Положения следует, что члены единой комиссии, виновные в нарушении законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, иных нормативных правовых актов РФ и настоящего Положения, несут в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, по мнению прокурора, председатель Единой городской комиссии по размещению заказов Баландин Н.Н. является должностным лицом, ответственным за размещение заказов у субъектов малого предпринимательства.

Представитель прокуратуры ..., извещенный о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Судья с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя прокуратуры ....

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Наумова С.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения протеста, полагая, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Баландина Н.Н. является законным и обоснованным.

Баландин Н.Н., представитель Администрации городского поселения ... муниципального района ... Абзалилов Ю.Д. просили протест отклонить за необоснованностью.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит протест прокурора ... не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению ст.25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора ... ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя главы городского поселения ... Баландина Н.Н. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно за не размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с данным постановлением в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского поселения ... было выявлено нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 94 -ФЗ от 21.07.2005г.

В силу ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Согласно отчету, представленному администрацией городского поселения ..., в 2010году общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ, составил 20497633, 32 рублей, размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем торгов, запросов котировок цен заказчиком не осуществлялось.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном заказчиком нарушении требований ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Согласно Положению о Единой городской комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ..., утвержденному постановлением главы городского поселения ... ... от ДД.ММ.ГГГГ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется администрацией городского поселения ....

Вышеуказанным постановлением главы городского поселения ... Баландин Н.Н. утвержден председателем Единой комиссии.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из должностной инструкции Баландина Н.Н. должность заместителя главы администрации городского поселения ... относится к главной группе должностей муниципальной службы.

Однако ни должностная инструкция, ни Положение о Единой городской комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ... не содержат указаний о том, что председатель Единой комиссии выполняет служебные обязанности, связанные с размещением заказов у субъектов малого предпринимательства в порядке ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ и несет ответственность за неисполнение данных обязанностей.

Таким образом, Баландин Н.Н. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья находит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Баландина Н.Н. законным и обоснованным, а протест прокурора ... подлежащим отклонению.

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора ... ФИО3 на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, по делу ..., возбужденному постановлением прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы городского поселения ... - председателя Единой городской комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ... Баландина Николая Николаевича оставить без удовлетворения.

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, по делу ..., в отношении заместителя главы городского поселения ... - председателя Единой городской комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского поселения ... Баландина Николая Николаевича, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Алтухов