Дело № 12-541/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 25 июля 2011 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Зипунникова Д.А.,

с участием представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Наумовой С.В.,

рассмотрев жалобу Аксеновой Валерии Сергеевны на постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО2 по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главного редактора по экономике Государственного учреждения «Редакция газеты «Волжская правда» Аксенову В.С. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30. КоАП РФ, а именно за неразмещение в 2010году должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Не согласившись с указанным постановлением, Аксенова В.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы Аксенова В.С. указала, что в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Однако ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» в соответствии с приказом Комитета по печати и информации ... ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня получателей бюджетных средств, подведомственных Комитету по печати и информации ... в 2010году» приказом Комитета по печати и информации ... от 31.03. 2010г. ... стало получателем бюджетных средств только с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. учреждение функционировало как получатель бюджетных средств не полный календарный и финансовый год. Частью 1 статьи 15 Закона императивно установлен срок один год, в раках которого представляется возможным с точностью установить, было ли осуществлено размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В 2010году ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» осуществляло размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения запроса котировок, т.е. выполняло требования Закона.

Копия постановления о привлечении к административной ответственности была получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на данное постановление направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением установленного законом срока.

Аксенова В.С., извещенная о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Судья с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся заявительницы Аксеновой В.С.

В судебном заседании представитель Аксеновой В.С. - Зипунников Д.А., действующий по доверенности, жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... Наумова С.В., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетной политики Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Аксенова В.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Согласно акту ... ДД.ММ.ГГГГ Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства ... была проведена проверка в отношении ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» на предмет соблюдения законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2010году было выявлено нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г.

Как следует из отчета ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» общий годовой объем товаров, работ и услуг, входящих в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ, приобретенных заказчиком в 2010году составил 2009601,64 руб., учреждением было осуществлено размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения запросов котировок цен на сумму 30 000 рублей (по начальной (максимальной) цене контракта), что составило 1, 49% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ. Данный факт подтверждается реестром государственных контрактов за 2010год, извещениями о проведении запросов котировок.

Таким образом, ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» были нарушены требования ст.15 ФЗ № 94 - ФЗ от 21.07.2005г.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Аксенова В.С., будучи заместителем главного редактора ГУ «Редакция газеты «Волжская правда», в соответствии с приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ назначена ответственной за формирование и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» с возложением обязанностей должностного лица, т.е. является должностным лицом, в силу своих должностных обязанностей выполняющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном учреждении.

Вышеуказанные нарушения требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. свидетельствуют о наличии в действиях Аксеновой В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей.

Наказание Аксеновой В.С. назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения Аксеновой к административной ответственности со стороны должностного органа судом не установлено.

Судья не принимает довод заявителя о том, что учреждение как получатель бюджетных средств функционировало не полный календарный год, а проверить исполнение обязанности по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства возможно лишь по данным, полученным за указанный срок. Из смысла ст.15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. следует, что обязанность по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства возникает при наличии у заказчика потребности в товарах, работа, услугах, определенных Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которая может возникнуть в любой период времени в течение года. Фактическое получение бюджетных средств не влияет на возникновение у заказчика обязанности, установленной ст. 15 ФЗ № 94 от 21.07.2005г. Понятие общего годового объема понимается как объем товаров, работ, услуг, приобретенных заказчиком в рамках одного финансового года. Другое толкование ст. 15 Закона означало бы возникновение обязанности только в случае размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящих в Перечень, начиная исключительно с 01 января и заканчивая 31 декабря соответствующего года.

Согласно реестру государственных контрактов у ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» в 2010году существовала потребность в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, входящих в Перечень, но в установленном размере и порядке заказы у субъектов малого предпринимательства в 2010году заказчиком не размещались.

В соответствии с п.3.7 Устава ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» имущество учреждения образуется, в том числе и за счет бюджетных ассигнований, что предполагает наличие статуса получателя бюджетных средств и до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и личности заявителя Аксеновой В.С., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Аксеновой М.В., отмены постановления о привлечении ее к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства ... ФИО2 по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главного редактора по экономике ГУ «Редакция газеты «Волжская правда» Аксеновой Валерии Сергеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Аксеновой В.С. на постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Алтухов