Дело № 12пр-528/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 22 июля 2011 года

Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,

с участием прокурора Маланиной Н.А.,

представителя территориальной административной комиссии ... Николенко Н.В.,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Сухоруковой Н.И.,

рассмотрев протест заместителя прокурора ... ФИО3 на постановление территориальной административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Мирошкиной Татьяны Ардалионовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением территориальной административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО « ВЭЗН» Мирошкина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 ... об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за несанкционированное размещение на Привокзальной площади объекта мелкорозничной сети – лотка по реализации кваса в месте специально не отведенном для торговли, без разрешения органа местного самоуправления.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора ... ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление как незаконное и необоснованное и возвратить дело на новое рассмотрение, обосновывая протест тем, что Мирошкина Т.А. привлечена к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении, составленным по результатам проведенной проверки представителем ... с грубым нарушением норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка соблюдения требований законодательства «О защите прав потребителей» и проверка по выявлению фактов осуществления гражданами и индивидуальными предпринимателями несанкционированной торговли проводилась органами прокуратуры в рамках надзорных полномочий, реализуя которые прокуратура имела возможность принятия самостоятельных мер реагирования, в том числе право возбуждения административного производства. ..., выполняя требования прокуратуры об участии в проведении проверки, имела право лишь принять участие и установить факт нарушения закона, о чем сообщить в прокуратуру для принятия мер в рамках реализации надзорных полномочий прокуратуры. Принятие администрацией района в отношении должностного лица ООО «ВЭЗН» собственных мер в виде составления протокола об административном правонарушении предполагает реализацию контролирующим органом собственных контрольных (надзорных) полномочий, не может быть признано действиями государственного органа при осуществлении прокурорского надзора, и к данным правоотношениям подлежат применению положения Закона.

Кроме того, заместитель прокурора просил восстановить процессуальный срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что прокуратуре стало известно о данном нарушении только ДД.ММ.ГГГГ по результатам осуществления своих надзорных полномочий в ходе проверки соблюдения требований административного законодательства в деятельности административной комиссии ....

В судебном заседании прокурор Маланина Н.А. протест поддержала и просила удовлетворить его, восстановить процессуальный срок для принесения протеста, признав причину его пропуска уважительной.

Представитель Мирошкиной Т.А. - Сухорукова Н.И., действующая по доверенности, поддержала протест и не возражала против восстановления срока для принесения протеста.

Представитель территориальной административной комиссии ... Николенко Н.В., действующая по доверенности, просила отклонить протест прокурора, полагая, что дело об административном правонарушении в отношении Мирошкиной Т.А. было рассмотрено в соответствии с требованиями закона, протокол оформлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями существующего административного законодательства. Директор ООО «ВЭЗН» является должностным лицом и не подпадает под действие Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. Работником администрации ... не проводилась проверка деятельности ООО «ВЭЗН» и факт нарушения был установлен уполномоченным лицом случайно в ходе рейда, проводимого совместно с прокуратурой района. Дело было рассмотрено в присутствии и законного представителя директора ООО «ВЭЗН», который вину признал. В настоящее время штраф уплачен и направлен в бюджет ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор и его заместитель вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

С учетом обстоятельств, изложенных прокурором, согласно которым о допущенном нарушении административного законодательства прокуратуре стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в ходе проводимой проверки, принимая во внимание мнение участников процесса, судья считает возможным восстановить прокурору процессуальный срок для принесения протеста на постановление территориальной административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела прокуратурой ... совместно с заместителем начальника отдела по развитию предпринимательства, защиты прав потребителей и землепользованию администрации ... ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законодательства «О защите прав потребителей» на территории .... В ходе проверки был установлен факт несанкционированного размещения на Привокзальной площади руководством ООО «ВЭЗН» лотка по реализации кваса в месте, специально не отведенном для торговли, и без разрешения органа местного самоуправления, т.е. с нарушением положений, предусмотренных п.1.2,1.14,6.1,6.2 Решения Волгоградской городской Думы ... от 20.02.2008г. «О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по развитию предпринимательства, защиты прав потребителей и землепользованию администрации ... ФИО6 составлен протокол в отношении директора ООО «ВЭЗН» Мирошкиной Т.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением территориальной административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ Мирошкина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 ... об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Мирошкиной Т.В. были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проведение внеплановых проверок возможно при наличии конкретных оснований и после предварительного согласования с органом прокуратуры.

В силу п. 3 ст. 1 Закона его положения не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора. Право прокурора требовать выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов и проведения проверок по поступающим в орган прокуратуры материалам и обращениям закреплено ст.21, т.22 Закона «О прокуратуре РФ».

Согласно ч.2 ст. 22 Закона ... от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным в законе, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушении закона.

В соответствии с ч.6 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В силу ст. 20 указанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Проводимая проверка по выявлению фактов осуществления несанкционированной торговли проводилась прокуратурой в рамках надзорных полномочий, предоставляющих возможность принятия самостоятельных мер реагирования по выявленным фактам нарушений. Составление администрацией района в отношении должностного лица ООО «ВЭЗН» протокола об административном правонарушении предполагает реализацию контролирующим органом собственных контрольных полномочий, не может быть признано действиями государственного органа при осуществлении прокурорского надзора, в связи с чем к данным правоотношениям подлежат применению положения Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мирошкиной Т.А. к административной ответственности вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для признания постановления незаконным.

С учетом вышеизложенного судья считает доводы заместителя прокурора ... ФИО3 законными и обоснованными, в связи с чем протест подлежит удовлетворению, а постановление территориальной административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мирошкиной Т.А. к административной ответственности по ст.8.1 ... об административной ответственности - отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить заместителю прокурора ... ФИО3 процессуальный срок на принесение протеста на постановление территориальной административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ВЭЗН» Мирошкиной Т. А. к административной ответственности по ст. 8.1 ... об административной ответственности.

Протест заместителя прокурора ... ФИО3 на постановление территориальной административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора ООО «ВЭЗН» Мирошкиной Татьяны Ардалионовны по ст.8.1 ... об административной ответственности удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ВЭЗН» Мирошкиной Татьяны Ардалионовны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 ... об административной ответственности, отменить, возвратить данный материал на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию ....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Алтухов