Дело № 12-557/11 РЕШЕНИЕ г. Волгоград 15 августа 2011 года Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рындин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потапова Андрея Алексеевича на постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, с участием представителя Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кругляка Д.Г., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ Потапов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Не согласившись с данным постановлением, Потапов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ходатайства заявитель указал, что ООО «УК Ворошиловского района» платежные документы не формирует, и никаких распоряжений о повышении платы ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК г.Волгограда» не давало, материалы дела доказательств обратного не содержат. Допущенная расчетным центром техническая ошибка устранена, произведен перерасчет. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо надлежащим исполнение своих служебных обязанностей. При этом из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «УК Ворошиловского района следует, что лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является управляющая компания ООО «УК ЖКХ города Волгограда», он же в выписке именуется физическим лицом, представителем управляющей компании. Также заявитель указал, что является должностным лицом – генеральным директором ООО «УК ЖКХ города Волгограда» с которым состоит в трудовых отношениях, о чем Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области представлялась копия приказа, имеется и трудовой договор и трудовая книжка. С ООО «УК Ворошиловского района» он в трудовых отношениях не состоит, соответственно не является субъектом административного правонарушения. ООО «УК ЖКХ города Волгограда» являющееся исполнительным органом Общества несет перед ООО «УК Ворошиловского района» гражданско-правовую ответственность, а заявитель не является субъектом административного правонарушения. Представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области Кругляк Д.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что оснований для отмены постановления об административном правонарушении не имеется. Заявитель Потапов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося заявителя. Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Ко АП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Из представленных материалов усматривается, что в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило обращение граждан (входящий ... от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что их права, как потребителей, нарушены действиями ООО «УК Ворошиловского района» в части начисления и предъявления платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение при расчетах с потребителями, имеющими индивидуальные приборы учета горячего и холодного водоснабжения, в платежных документах за январь 2011 года за объем потребленных коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) в декабре 2010 года. В ходе рассмотрения данного обращения Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области было установлено, что ООО «УК Ворошиловского района» выставляло гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета, квитанции для оплаты коммунальных услуг в январе 2011 года, за объемы коммунальных ресурсов, потребленных в декабре 2010 года, по тарифам на горячее водоснабжение в размере 68,94 рублей/м3 (с учетом НДС), на холодное водоснабжение в размере 12,18 рублей/м3 (с учетом НДС), на водоотведение в размере 8,74 рублей/м3 (с учетом НДС), которые вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением порядка ценообразования, в части завышения тарифов на указанные коммунальные услуги. На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ УРТ Администрации Волгоградской области в адрес руководителя ООО «УК Ворошиловского района» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исходящий №УРТ-16/1514). ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении руководителя ООО « УК Ворошиловского района » в лице генерального директора ООО «УК ЖКХ ...» ФИО1 Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление в соответствии с которым руководитель ООО «УК Ворошиловского района» в лице генерального директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда» Потапова А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). Постановлением главы Волгограда от 30 декабря 2009 года № 3480 «О досрочном пересмотре тарифов на холодную воду и водоотведение муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал г. Волгограда», а позже постановлением главы Волгограда от 29 апреля 2010 года № 902 «О согласовании производственной программы по водоснабжению и водоотведению и об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал г.Волгограда» установлены тарифы на холодную воду и водоотведение в размере 8,97 рублей/м3 (без НДС) и 6,44 рублей/м3 (без НДС) соответственно. Постановлением главы Волгограда от 29 апреля 2010 г. № 914 «О согласовании производственной программы по горячей воде и об установлении тарифа на горячую воду муниципальному унитарному предприятию «Волгоградское коммунальное хозяйство» установлен тариф на горячую воду в размере 50,80 рублей/м3 (без НДС). Тарифы на холодную воду и водоотведение на 2011 год установлены постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2010 года № 38/2 «О досрочном пересмотре тарифов на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для потребителей муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» в размере 12,18 рублей/м3 (с учетом НДС) и 8,74 рублей, (с учетом НДС) соответственно. Тариф на горячую воду на 2011 год установлен постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 24 декабря 2010 года № 37/2 «О досрочном пересмотре тарифов на горячую воду для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в размере 68,94 рублей/м3 (с учетом НДС). Указанные тарифы вступили в силу с 01 января 2011 года В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, исполнителем коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. На основании п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г., при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета. Пунктом 14 Правил определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Для осуществления расчетов с потребителями за оказанные жилищно-коммунальные услуги, ООО «УК Ворошиловского района» заключило с открытым акционерным обществом «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» агентский договор № 1-ВР/2010/8 от 01 января 2010 года. Согласно агентскому договору, ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» (агент) обязуется по поручению и за вознаграждение ООО «УК Ворошиловского района» (принципала) производить информационно-вычислительные работы по расчетам с населением за жилищно-коммунальные услуги собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Ворошиловского района»; иные действия, предусмотренные договором, а принципал обязуется оплачивать агенту вознаграждение в размере, в порядке и сроки, предусмотренные договором. ООО «УК Ворошиловского района» в соответствии с п. 2.2.1 агентского договора предоставляет ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» необходимые сведения для начисления платы и формирования платежных документов за оказанные коммунально-жилищные услуги населению. В соответствии с п. 4.2 агентского договора ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» не несет ответственность за недостоверные данные или несвоевременно представленные ООО «УК Ворошиловского района» по его вине изменения для расчета платы за жилищно-коммунальные услуги. ОАО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда» ежемесячно в срок до 29-го числа текущего месяца распечатывает квитанции для оплаты коммунальных услуг и передает ООО «УК Ворошиловского района». Из приложенных к обращению граждан квитанций, усматривается, что обратившиеся граждане имеют индивидуальные приборы учета горячего и холодного водоснабжения. В январе 2011года ООО «УК Ворошиловского района» при начислении и предъявлении платы гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета потребления горячей и холодной воды, в платежных документах за объемы потребленных коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение) в декабре 2010 года применило тарифы в размере 68,94 рублей/м3 (с учетом НДС), 12,18 рублей/м3 (с учетом НДС), 8,74 рублей/м3 (с учетом НДС) соответственно, что подтверждается квитанциями за январь ..., ... и является нарушением действующего законодательства с государственном регулировании цен (тарифов). Таким образом, ООО «УК Ворошиловского района» в квитанциях выставило населению плату за потребленную горячую воду, холодную воду и водоотведение за декабрь 2010 года, с применением завышенных тарифов, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, постановлению главы Волгограда от 29 апреля 2010 года № 902 «О согласовании производственной программы по водоснабжению и водоотведению и об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение муниципальному унитарному предприятию "Городской водоканал г. Волгограда», постановлению главы Волгограда от 29 апреля 2010 года № 914 «О согласовании производственной программы по горячей воде и об установлении тарифа на горячую воду муниципальному унитарному предприятию «Волгоградское коммунальное хозяйство» ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения судом не принимаются, поскольку согласно Уставу ООО «УК Ворошиловского района», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества, который подотчетен участнику общества. На основании п. 6.5 Устава ООО «УК Ворошиловского района» вправе передать по договору осуществление полномочий исполнительного органа коммерческой организации. Согласно договору № б/н о передаче полномочий исполнительного органа Общества от 08 февраля 2010года, ООО «УК Ворошиловского района» передало полномочия исполнительного органа ООО «УК ЖКХ города Волгограда». ООО «УК ЖКХ города Волгограда» осуществляет права и исполняет обязанности исполнительного органа ООО «УК Ворошиловского района» в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом ООО «УК Ворошиловского района», действующим законодательством РФ. Руководство текущей деятельностью ООО «УК Ворошиловского района» осуществляется через генерального директора. Как установлено в судебном заседании генеральным директором ООО «УК ЖКХ города Волгограда» на основании приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ является Потапов Андрей Алексеевич. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, административным органов правильно установлен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ. Кроме того, руководитель ООО «УК Ворошиловского района», в лице генерального директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда» Потапова А.А., в силу своего должностного положения обязан обеспечить в деятельности общества соблюдение требований законодательства Российской Федерации. Вина руководителя ООО «УК Ворошиловского района», в лице генерального директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда» Потапова А.А., состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей - отсутствие контроля за деятельностью Организации при формировании и предъявлении оплаты за коммунальные услуги потребителям. Таким образом вина Потапова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании. Обжалуемое постановление вынесено правомочным лицом, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, в связи с чем, судья находит его законным, обоснованным и мотивированным. В связи с изложенным, обжалуемое постановление в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения. Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ФИО3 ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым руководитель ООО «УК Ворошиловского района», в лице генерального директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда» Потапова Андрея Алексеевича признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу заявителя Потапова А.А. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Судья: (подпись) В.Н. Рындин Копия верна: судья В.Н. Рындин