Дело № 12-639/2011

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2011 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Любченко А.А.,

с участием представителя Комитета по культуре администрации Волгоградской области ОнищенкоЕ.Е.,

рассмотрев жалобу представителя ... Семенникова О.П. – Латышевой Л.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13,ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя председателя Комитета по культуре Администрации Волгоградской области - начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 ... Семенников О.П. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 7.13,ч.1 КоАП РФ, на основании чего, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ... Семенникова О.П. – Латышева Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и необоснованным и отменить, указав в обоснование жалобы, что обязанность по получению разрешения на строительство и иной разрешительной документации, то есть обязанность по согласованию строительства в зоне объектов культурного наследия, лежит на заказчике-застройщике, возложена на заказчика-застройщика (ООО Проектно-строительное объединение «Волгоградгражданпроект». Кроме того, указано в жалобе, при рассмотрении дела административным органом не признано в качестве смягчающего обстоятельства то обстоятельство, что приказом генерального директора ЗАО «Казпромволга» ... от ДД.ММ.ГГГГ производство строительных работ на объекте в ... было приостановлено.

В судебное заседание Семенников О.П. и его представитель Латышева Л.В. не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают в полном объеме и просят её удовлетворить.

Представитель Комитета по культуре администрации Волгоградской области Онищенко Е.Е, действующая на основании доверенности ... от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала, что постановление является законным, обоснованным и мотивированным, в связи с чем, не подлежит отмене, а в удовлетворении жалобы просила отказать.

Судья, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Мамаев курган - место ожесточенных боев 1942 - 1943 гг. является объектом культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно со специалистами Комитета по культуре Администрации Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия при осуществлении строительства «Дилерских автоцентров по продаже и обслуживанию автомобилей по ... пусковой комплекс» в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения по адресу: ...

Согласно ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 4 июня 2007 года N 942 утверждены зоны охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В состав зон охраны объекта культурного наследия федерального значения входят, в том числе, зоны регулированной застройки и хозяйственной деятельности категорий «А», «Б» - территории, в пределах которых устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность.

В пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности категории "Б" все строительство и другие работы подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительными

органами, специально уполномоченными в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно положению о Нижне-Волжском территориальном управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ ..., федеральным органом охраны объектов культурного наследия является Нижне-Волжское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, а региональным органом охраны объектов культурного наследия является Комитет по культуре Администрации Волгоградской области на основании Положения о Комитете по культуре Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 7 ноября 2008 года N 1506 "Об утверждении Положения о Комитете по культуре Администрации Волгоградской области".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 № 155 «Вопросы министерства культуры Российской Федерации» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия упразднена, а ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ... земельный участок (учетный ..., выделенный из учетного ...) площадью 25450 кв.м предоставлен ООО «И» с ДД.ММ.ГГГГ в аренду на 49 лет для эксплуатации сооружений - бассейна, замощения по .... Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ... изменен вид разрешенного для использования земельного участка (учетный ...) с эксплуатации сооружений - бассейна, замощения на строительство и эксплуатацию дилерских автоцентров по продаже и обслуживанию автомобилей. Между администрацией Волгограда и ООО «И» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ .... Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору субаренды земельного участка, аренды объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ..., акта приема - передачи объекта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «И» передало во временное владение и пользование ООО «А» вышеуказанный земельный участок и два расположенных на нем объекта недвижимости: сооружение - бассейн, сооружение - замощение.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «А» и ООО Проектно-строительное объединение «Волгоградгражданпроект» заключен агентский договор ... на выполнение функций технического заказчика по строительству объекта недвижимости: первый пусковой комплекс дилерских автоцентров «М» по продаже и обслуживанию автомобилей по ....

В соответствии с п.3.1 вышеупомянутого агентского договора ООО Проектно-строительное объединение «В» (Заказчик работ) обязуется, в том числе, получить разрешение на строительство объекта.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Проектно-строительное объединение «Волгоградгражданпроект» и ЗАО «К» заключен договор генерального подряда ... на выполнение работ по строительству объекта: «Дилерские автоцентры по продаже и обслуживанию автомобилей по .... 1 пусковой комплекс».

Исходя из условий договора обязанность по получению разрешительной документации на строительство вышеупомянутого объекта возложены на ООО Проектно-строительное объединение «Волгоградгражданпроект».

В ходе проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ... г. Волгограда и Комитетом по культуре Администрации Волгоградской области территории в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности (категория «Б») Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения установлено следующее.

Напротив главного фасада здания по ... устроена огороженная площадка (примерно 100 м х!50 м).

Во время осмотра на объекте находились рабочие и строительная техника. Проведены земельные работы, заканчивалось устройство комбинированного фундамента (ленточного из монолитного бетона под наружными и внутренними стенами и столбчатого из железобетона под металлическими колоннами), выполнено возведение подвального этажа.

На момент проведения проверки строительные работы производились генподрядчиком ЗАО «Казпромволга» на основании вышеуказанного договора подряда с ДД.ММ.ГГГГ до момента проведения проверки, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проведение работ по строительству «Дилерские автоцентры по продаже и обслуживанию автомобилей по .... 1 пусковой комплекс» с федеральным и региональным органами исполнительной власти, специально уполномоченными в сфере сохранения, использовании, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не согласовывалось.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ... г. Волгограда Н.В. Пономаревой в отношении ... Семеникова О. П. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны).

В соответствии с решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ ... генеральным директором ЗАО «К» является Семеников О. П.

В объяснениях Семенникова О. П. от ДД.ММ.ГГГГ имеются пояснения, что проведение работ по строительству «Дилерские автоцентры по продаже и обслуживанию автомобилей по .... 1 пусковой комплекс» с федеральным и региональным органами исполнительной власти, специально уполномоченными в сфере сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не согласовывалось. Договором генерального подряда обязанность по получению вышеуказанного согласования на ЗАО «К» не возлагалась. О том, что строительство вышеуказанного объекта осуществлялось в зоне регулирования застройки памятника и требуется какое-либо согласование общество не знало. О наличии либо отсутствии согласования соответствующих органов на проведение строительных работ представители ООО ПСО «В» ЗАО «К» не известили.

При таких обстоятельствах, Комитет по культуре администрации Волгоградской области правильно пришел к выводу о том, что в деяниях ... Семенникова О. П. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны). Наказание ему назначено в пределах санкции применяемой статьи.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что хотя в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что не установлено смягчающих административную ответственность, тем не менее, правонарушителю назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета по культуре Администрации Волгоградской области – начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1, которым ... Семенников О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13, ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя Латышевой Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд Волгоградской области.

Судья: А.А.Любченко