Дело № 12- 739/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 16 сентября 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Гусева Е.В., с участием Панфиловой П.М., ее представителя, действующей на основании доверенности, Краснорымовой Е.В., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ... Панфиловой П.М. на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... Панфилова П.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Панфилова П.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление о привлечении ее к административной ответственности, прекратить производство по делу, поскольку протоколы и постановления по делу об административном правонарушении составлены в один и тот же день, по одной и той же статье, с указанием одного и того же административного нарушения, а именно : превышение 3-х дневного срока со дня заключения контракта предоставления сведений в комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области для формирования карты, тем самым, по её мнению, должностное лицо, выносившее постановления, превысил свои полномочия. Кроме того просила обратить внимание на тот факт, что штраф ей будет затруднительно заплатить, ей исполнится 75 лет, она имеет список хронических заболеваний, которые необходимо постоянно лечить, и часть заработной платы уходит на приобретение лекарственных средств.

Заявитель Панфилова П.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей штрафа, пояснила, что ошибка была допущена бухгалтером, факт правонарушения признала, просила обратить внимание, что действовала в интересах детей.

Представитель заявителя Панфиловой П.М., действующая на основании доверенности, Краснорымова Е.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление ДД.ММ.ГГГГ о назначении штрафа, так как фактически совершено одно правонарушение, а привлекается Панфилова П.М. к ответственности несколько раз, также просила учесть заслуги Панфиловой П.М.

Представитель Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкин А.В., действующий на основании доверенности, полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы заявителя в жалобе являются несостоятельными, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Судья, выслушав заявителя Панфилову П.М., её представителя Краснорымову Е.В., представителя Комитета по бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкина А.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку заявителем ранее была подана жалоба в срок, однако определением судьи была возвращена для устранения замечаний, а данная жалоба подана повторно, судья считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка исполнения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд Государственного образовательного учреждения ... за период деятельности с ДД.ММ.ГГГГ Проверкой установлено, что сведения переоборудование туалетов в спальном корпусе( наружный водопровод и канализация) детского дома для государственных нужд ГОУ «Михайловский детский дом» от 31 августа 2010 года № 87, согласно заявке ГОУ«...» на регистрацию контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ..., направлены в Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области для формировании карты регистрации ДД.ММ.ГГГГ. – в срок превышающий 03 дня с момента его подписания, то есть с нарушением срока установленного частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ... Панфиловой П.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о признании Панфиловой П.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что заказчиком ДД.ММ.ГГГГ способом запроса котировок цен для нужд ГОУ «...» размещен государственный заказ на приобретение туалета в спальном корпусе ( наружный водопровод и канализация) детского ...рублей. По итогам запроса котировок цен заключен государственный контракт с ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно ч.3 ст. 18 Закона № 94- ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи сведения в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на ведение реестров контрактов, является Комитет экономики Администрации Волгоградской области (Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15.08.2007 г. № 1442 «Об утверждении Положения о Комитете экономики Администрации Волгоградской области).

В силу п. 5.3.1 Порядка работы автоматизированный информационной системы размещения и формирования заказов для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области получатель бюджетных средств формирует заявку на регистрацию государственного контракта и направляет ее государственному заказчику – главному распорядителю бюджетных средств для последующей передачи в Комитет экономики.

Из исследованных в ходе судебного заседания материалов административного дела следует, что сведения о заключении государственного контракта на сведения переоборудование туалетов в спальном корпусе( наружный водопровод и канализация) детского дома для государственных нужд ГОУ «...» от ДД.ММ.ГГГГ № ..., согласно заявке ГОУ«...» на регистрацию контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ..., направлены в Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области для формировании карты регистрации ДД.ММ.ГГГГ – в срок превышающий 03 дня с момента его подписания, то есть с нарушением срока установленного частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В соответствии со ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом, следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

На основании приказа Комитета по образованию Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О назначении» Панфилова П.М. замещает должность ...

В силу п.7.8. Устава Государственного образовательного учреждения ГОУ «...», утвержденного Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ непосредственное управление учреждением осуществляет директор в чьи полномочия входит заключение договоров, распоряжение финансовыми средствами и т.д., то есть является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях – лицом, выполняющим организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

При таких обстоятельствах, Панфилова П.М. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к выводу о виновности Панфиловой П.М. в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании установлено, что в результате действий директора ... Панфиловой П.М. не был причинен какой – либо материальный ущерб, а также иной вред охраняемым законом интересам. Правонарушение совершено в связи с незнанием норм права.

Кроме того, судья учитывает возраст и состояние здоровья Панфиловой П.М.

Учитывая, что хотя действия Панфиловой П.М. формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, судья находит возможным освободить виновное лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить пропущенный процессуальный срок Панфиловой П.М. на обжалование постановления первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Веденеева С.И. ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ... Панфилова П.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вынесения решения.

Судья: Е.В. Гусева