Дело № 12-933/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 02 декабря 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муслимовой Веры Викторовны на постановление и.о.начальника ... отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям ФИО2 №... от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя Муслимовой В.В. – Котельниковой Е.Ю., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Пономаренко О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям ФИО2 №... от 20 сентября 2011 года директор ООО «Кора» Муслимова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Муслимова В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что административным органом была нарушена ст.1.6 КоАП РФ, поскольку надзор и контроль за безопасностью услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и в сфере общественного питания, не входят в полномочия Россельхознадзора.

В судебное заседание заявитель Муслимова В.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представила, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя Котельникова Е.Ю., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом просила учесть, что директору ООО «Кора» Муслимовой В.В. необоснованно было вменено в вину нарушение требований ст.15 Закона РФ «О ветеринарии»; Россельхознадзор вышел за пределы своих полномочий при осуществлении проверки ООО «Кора», осуществляющего розничную торговлю, в связи с чем представитель заявителя полагала, что все доказательства, полученные в ходе данной проверки, являются недопустимыми доказательствами; в нарушение требований действующего законодательства Акт проверки выдан неуполномоченному на то лицу – Муслимовой Р.Н., доверенность на имя которой не содержит таких полномочий как получение Акта проверки; указание в обжалуемом постановлении на нарушение Муслимовой В.В. п.1.3 Правил организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов также считает необоснованным, а также указала на допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, так как о времени и месте рассмотрения дела Муслимова В.В. надлежащим образом не извещалась.

Представитель Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Пономаренко О.В., действующая на основании доверенности, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что 15 августа 2011 года Волгоградским областным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям, согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям №...-р от 26 июля 2011 года, была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии ООО «Кора», в ходе которой были выявлены нарушения ветеринарного законодательства, которые отражены в Акте проверки №... от 15 августа 2011 года.

При этом доводы представителя заявителя относительно допущенных нарушений при вручении акта проверки, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленным материалом, а именно копией доверенности от 30 августа 2011 года, согласно которой директор ООО «Кора» Муслимова В.В. доверяет инспектору по кадрам Муслимовой Р.Н. представлять интересы ООО «Кора» при участии в проведении Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям проверки, составлении по ее результатам акта, а также протокола об административном правонарушении со всеми правами, которые предоставляются лицу, в отношении которого ведется административное производство; представитель имеет право давать объяснения, знакомиться с материалами проверки, участвовать при рассмотрении дела, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения. При таких обстоятельствах судья считает, что вручение Акта проверки представителю по доверенности Муслимовой Р.Н. было связано с выполнением указанным лицом предоставленных ей на основании доверенности полномочий, со всеми правами лица, привлекаемого к административной ответственности.

По факту выявленных нарушений 15 августа 2011 года в отношении директора ООО «Кора» Муслимовой В.В. по делу №... был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ.

31 августа 2011 года государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям ФИО6 по делу №... было вынесено предписание об устранении нарушения, выявленных в ходе плановой выездной проверки, в том числе, осуществлять хранение кормов для животных только в сопровождении вет.сопроводительных документов.

Сведений о том, что данное предписание было обжаловано в установленном законом порядке, материалы административного дела не содержат.

20 сентября 2011 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Муслимова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Ссылка представителя заявителя в судебном заседании о допущенных при вынесении постановления процессуальных нарушениях также является необоснованной, поскольку опровергается копией журнала исходящей корреспонденции Управления, копиями сопроводительных писем в адрес директора ООО «Кора» Муслимовой В.В. и уведомлениями о вручении данных извещений адресату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Цель данной статьи - охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Муслимова В.В. занимает должность директора ООО «Кора» с 06 августа 2009 года, то есть является субъектом данного правонарушения.

Согласно ст.15 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно п.1.2. Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. №422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Согласно п.1.3 Правил, партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами.

В нарушение вышеуказанного требования закона, директор общества с ограниченной ответственностью «Кора» Муслимова Вера Викторовна допустила осуществление хранения с целью дальнейшей реализации корма для непродуктивных животных согласно накладной от 27 июля 2011 г. №... (Китикэт «Улов рыбака» сухой 400 г - 2 шт., Чаппи «Сытный мясной обед мясное изобилие» 600 г - 1 шт.), без ветеринарных сопроводительных документов.

В своих пояснениях к протоколу об административном правонарушении от 15 августа 2011 г. №... директор ООО «Кора» Муслимова В.В. пояснила, что на вышеуказанную продукцию нет ветеринарных документов, потому что они были утеряны обслуживающим персоналом, на корма документы не представили поставщики продукции.

Таким образом, ссылка в обжалуемом постановлении о нарушении директором ООО «Кора» Муслимовой В.В. требований ст.15 Закона «О ветеринарии» и п.п.1.2,1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, является обоснованной, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Муслимову В.В. к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что административным органом были допущены нарушения требований пункта 1 раздела 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», судья находит несостоятельным, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям входит в систему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу подпункта «б» п.1 постановления Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются, в том числе, органами и учреждениями государственной ветеринарной службы Российской Федерации - государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно - санитарной экспертизы; безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства); безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок; безопасности условий реализации на продовольственных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления; условий утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения; организации и проведения ветеринарно - санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека.

При изложенных обстоятельствах ссылка представителя заявителя в судебном заседании на Письмо заместителя руководителя Россельхознадзора за №... от 15 мая 2009 года, является несостоятельной.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено полномочным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба Муслимовой В.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям ФИО2 №... от 20 сентября 2011 года, в соответствии с которым директор ООО «Кора» Муслимова Вера Викторовна признана винновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Муслимовой В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через

Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... И.В.Пальчинская

...