Дело № 12-920\2011 Р Е Ш Е Н И Е г.Волгоград 12 декабря 2011 года Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ишекова Сергея Борисовича на постановление и.о.начальника Волгоградского областного отдела ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям №... от 11 октября 2011 года, с участием заявителя Ишекова С.Б., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Мананникова А.И., УСТАНОВИЛ: Постановлением и.о.начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям ФИО3 №... от 11 октября 2011 года начальник лаборатории ПТЛ ОАО «Палласовский элеватор» Ишеков Сергей Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Ишеков С.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в нарушение ч. 3 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка была проведена на основании анонимного заявления работника ОАО «Палласовский элеватор». Пробы пшеницы были взяты с нарушением ГОСТ 13586.3-83 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб» в отсутствие представителя владельца продукции. Кроме того, при назначении наказания не было учтено, что в должности начальника ПТЛ Ишеков С.Б. работает с 04 июля 2011 года и за этот период не мог ни заразить элеватор вредителями хлебных запасов, ни принять меры к ликвидации зараженности. В судебном заседании заявитель Ишеков С.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям Мананников А.И., действующий на основании доверенности, полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, при этом пояснил, что отбор проб из нижних слоев зерна в силосах не производился, так как без письменного приказа ОАО «Объединенная зерновая компания» руководство ОАО «Палласовский элеватор» не разрешило произвести отбор проб из нижних слоев; масса каждой пробы составила 2 кг, так как пробы отбирались только из верхнего слоя; из четырех проб в двух пробах была обнаружена зараженность 1 степени. При этом, 02 сентября 2011 года хранителем ЗГИФ «ОАО «Палласовский элеватор» также были направлены 2 пробы в испытательскую лабораторию, аккредитованную Россельхознадзором, ВГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (Волгоградский филиал) для проведения испытаний, по результатам которых в одной пробе также обнаружена 1 степень зараженности вредителями. Представитель прокуратуры Палласовского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки в судебное заседание не представил, также как и ходатайств об отложении. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области с привлечением в качестве специалистов Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям 18 августа 2011 года была проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ОАО «Палласовский элеватор» в части проверки качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства находящегося по адресу: .... В ходе проверки была выявлена первая степень зараженность зерна вредителями хлебных запасов. Проверка проводилась на основании обращения гражданина – работника ОАО «Палласовский элеватор». Указанные нарушения отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 сентября 2011 года. 11 октября 2011 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым начальник лаборатории ПТЛ ОАО «Палласовский элеватор» Ишеков С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. В соответствии со ст.7.18 КоАП РФ нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. На основании ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании установлено, что Ишеков С.Б. занимает должность начальника лаборатории ПТЛ, то есть является субъектом данного правонарушения. В силу п.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Ссылка заявителя на допущенные при проведении проверки нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку согласно подпункта 3 ч.3 ст.1 указанного закона, Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора. Таким образом, процессуальных нарушений при проведении проверки по анонимному заявлению гражданина допущено не было, при этом в нем сообщалось о фактах, требующих проверки. В соответствии с таблицей 2 ГОСТа Р 52554-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Пшеница. Технические условия», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июня 2006 г. N 114-ст, зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 2 степени. Зараженность зерна – присутствие живых вредителей (насекомых и клещей) во всех стадиях развития в межзерновой массе зерна. Отбор проб зерна для определения наличия зараженности проводят согласно ГОСТ 13586.6-93 «Зерно. Методы определения зараженности вредителями». Отбор проб зерна, хранящегося в силосах элеватора, проводят согласно п.1.2.2 вышеуказанного ГОСТа: из полностью загруженных силосов элеватора точечные пробы отбираются складским щупом из верхнего слоя: с глубины 10 см и глубины от 50 до 100 см в количестве 1 кг и из нижнего слоя: при выпуске зерна от струи перемещаемого зерна в местах перепада механическим пробоотборником или специальным ковшом по 100 г от каждой тонны первых 10 выпускаемых тонн. Из частично загруженных силосов элеватора точечные пробы отбирают при выпуске зерна от струи перемещаемого зерна в местах перепада механическим пробоотборником или специальным ковшом по 100 г от каждой тонны первых 20 выпускаемых тонн. Объединенная проба, отобранная от каждого силоса элеватора, должна быть не менее 2 кг. При этом ссылка заявителя о допущенных нарушениях при отборе проб, не исключают ответственности Ишекова С.Б. за совершение административного правонарушения, поскольку факт наличия зараженности зерна вредителями 1 степени был также установлен и при исследовании пробы, предоставленным самим ОАО «Палласовский элеватор» (протокол испытаний №... от 02 сентября 2011 года), а утверждение о том, что отборы проб проводились в отсутствие представителя юридического лица, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Актами отбора проб (образцов) при их отборе присутствовал представитель юридического лица - зам.начальника ПТЛ ФИО5 Виновность Ишекова С.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается представленным материалом: приказом о принятии на работу Ишекова С.Б.; Актами отбора проб (образцов) от 12 августа 2011 года; протоколами испытаний №... от 24 августа 2011 года, а также протоколом испытаний №... от 02 сентября 2011 года о наличии 1 степени зараженности вредителями (заказчик – ОАО «Палласовский элеватор»). При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Ишекова С.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ. Суд при рассмотрении жалобы Ишекова С.Б. учитывает, что на момент вынесения постановления 11 октября 2011 года Федеральный закон «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» от 05.12.1998 года № 83-ФЗ не утратил свою силу (срок окончания действия документа 20 октября 2011 года), в связи с чем ссылка на него в постановлении не является основанием для признания постановления незаконным. Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении Ишекова С.Б. к административной ответственности допущено не было. Ссылку заявителя о том, что при рассмотрении дела не были учтены смягчающие его ответственность обстоятельства, суд не принимает, поскольку сам по себе факт нахождения в занимаемой должности с 04 июля 2011 года не является безусловным основанием для признания его смягчающим обстоятельством, а данных о добровольном устранении выявленных нарушений материалы дела не содержат, и, как пояснил заявитель в судебном заседании, им указанные сведения в административный орган при рассмотрении дела по существу не предоставлялись, а потому, по мнению суда, не могли быть учтены при вынесении постановления. С учетом фактических обстоятельств по делу и категории правонарушения, допущенного в сфере правил хранения зерна, судья считает, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление и.о.начальника Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям ФИО3 №... от 11 октября 2011 года, в соответствии с которым начальник лаборатории ПТЛ ОАО «Палласовский элеватор» Ишеков Сергей Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.18 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Ишекова С.Б. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья (подпись) И.В.Пальчинская Копия верна: судья И.В.Пальчинская