Дело №12-68/2012

РЕШЕНИЕ

17 января 2012 года г.Волгоград

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Рындин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... №... от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, с участием заявителя ФИО1, представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области ФИО2 №...от ДД.ММ.ГГГГ бывший начальник ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31.1.КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить производство по делу прекратить. В обоснование указав, что ее действия по несвоевременному возврату денежных средств являются малозначительными, так как своими действиями она не причинила какого-либо ущерба учреждению, какого-либо умысла на умышленное нарушение сроков не преследовала, кроме того со стороны Предприятия также отсутствуют какие-либо претензии. Кроме того, просила суд восстановить срок на обжалование указанного постановления, поскольку его копия была получена ею ДД.ММ.ГГГГ по почте. В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд, отменить постановление о назначении административного наказания. Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, кроме того, пояснила, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Судья, выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ по почте, а жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд счел возможным восстановить заявителю ФИО1 срок на подачу жалобы. Из представленного материала усматривается, что Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка исполнения Государственным учреждением «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области законодательства РФ о размещении заказов за период деятельности ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было выявлено нарушение ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области ч.5 ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ. В ходе судебного заседания установлено, что Комитетом экономики Администрации Волгоградской области проведен открытый аукцион на изготовление и поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов с голографическими наклейками для нужд ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области с максимальной ценой контракта 1404740 рублей. В соответствии с условиями документации об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов с голографическими наклейками для нужд государственных учреждений, подведомственных управлению ветеринарии Администрации Волгоградской области, а именно п.4.5 раздела 1 и п. 21 раздела 2, Заказчиком установлено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта. ФГУП «Гознак» подало заявку на участие в открытом аукционе на поставку бланков ветеринарных сопроводительных документов с голографическими наклейками для нужд ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области по лоту №..., в составе которой было платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № ПП 106656 на сумму 70237 рублей, подтверждающее обеспечение заявки. В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...А/11 (уведомление о регистрации протокола в едином реестре от ДД.ММ.ГГГГ №...) ФГУП «Гознак» было допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона. В соответствии с ч.5 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ заказчик в случае. Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, обязан вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, участнику, признанному участником аукциона в течении пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. По итогам аукциона с ФГУП «Гознак» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... (№ реестровой записи 23003511000003). Таким образом заказчик должен был вернуть ФГУП «Гознак» денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно заявки ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области на списание специальных средств №... возврат денежных средств ФГУП «Гознак» в сумме 70237 рублей произведен ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №.... По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым бывший начальник ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, оператором электронной площадки срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, более чем на три рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - девяноста тысяч рублей. Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании установлено, что ФИО1 исполняла обязанности начальника ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №...-к. В соответствии с пунктами 6.4, 6.5 Устава Государственного учреждения «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ начальник учреждения осуществляет руководство учреждением, действует на принципах единоначалия, заключает договоры и иные сделки и т.д., то есть является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ. Заявка ГУ «Волжская гор. СББЖ» на списание специальных средств №... подписана ФИО1 в пределах своих полномочий. Таким образом, административным органом правильно установлен субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Восстановить заявителю ФИО1 срок для обжалования постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания. Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым бывший начальник ГУ «Волжская городская станция по борьбе с болезнями животных» Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) В.Н. Рындин Копия верна: судья В.Н. Рындин