Дело № 12-139/2012

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 08 февраля 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» Саввиной Марины Николаевны на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от 27 декабря 2011 года, с участием заявителя Саввиной М.Н., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от 27 декабря 2011 года директор ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» Саввина М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Саввина М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что выделение незапланированной суммы в 2010 году привело к недостатку объемов средств, на которые необходимо было произвести размещение процедур у субъектов малого предпринимательства, так как при таких обстоятельствах было невозможно определить конечный объем закупок, которые необходимо было разместить у субъектов малого предпринимательства и, тем более, провести необходимые процедуры. Вместе с тем, в 2010г. Учреждением было размещено заказав у субъектов малого предпринимательства на общую сумму 517 790 рублей, что составило 6 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, недостающая сумма была равна 352 552 руб. 69 коп. (4%). Также, в течение 2010г. Учреждение активно сотрудничало с различными организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися субъектами малого предпринимательства, итогом этой работы стало заключение с ними большого количества договоров в различных сферах (приобретение: канцелярских товаров, различных предметов мебели, техники, детской одежды, детского питания, посуды, игрушек, хоз. товаров; оказание услуг по обслуживанию компьютерной техники) в общей сложности на сумму более 1 000 000 рублей. Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, существенным увеличением объемов выделенных лимитов (незапланированных) в конце года, и, в связи с этим отсутствие времени для проведения процедур для субъектов малого предпринимательства, отсутствие негативных последствий и существенного вреда охраняемым правоотношениям, полагает возможным признать совершенное нарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности.

В судебном заседании заявитель Саввина М.Н. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Титивкин А.В., действующий на основании доверенности, полагал, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется, поскольку все доводы заявителя, изложенные в жалобе, в том числе и о малозначительности допущенного нарушения, были предметом обсуждения при рассмотрении дела, и в обжалуемом постановлении им дана оценка.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям «Семья» законодательства Российской Федерации о размещении заказов за период деятельности с 01 сентября 2010 г. по 24 ноября 2011 г., а также проверка соблюдения требований статьи 15 Закона № 94-ФЗ за период с 01 января 201 года по 31 декабря 2010 года, в ходе которой были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки №... от 24 ноября 2011 года.

По данному факту 22 декабря 2011 года в отношении директора ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» Саввиной М.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.11 КоАП РФ.

27 декабря 2011 года было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» Саввина М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.11 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На основании ч.11 ст.7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разделом 7 Устава ГБУ СО Волгоградский областной ЦСПСиС «Семья» (утвержден приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 27.07.2011 №...) Учреждение возглавляет директор, который действует на основе законодательства Российской Федерации, осуществляет текущее руководство, распоряжается денежными средствами, заключает договоры, то есть является должностным лицом.

На основании приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 19 февраля 2007 г. №... Саввина М.Н. является директором ГБУ СО Волгоградский областной ЦСПСиС «Семья», то есть Саввина М.Н. является субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.

Так, согласно отчету по исполнению ГБУ СО Волгоградский областной ЦСПСиС «Семья» от 24 ноября 2011 г., общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 №... составил в 2010 г. 8 703 426,9 рублей. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства осуществлялось Заказчиком в 2010 г. путем проведения торгов, запросов котировок I цен на сумму 517 790 рублей (по максимальной цене контракта), что составляет 6% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем.

Как следует из реестра государственных контрактов, заключенных в 2010 году, у Заказчика присутствовала потребность по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства в сумме 8 703 426,9 рублей, что подтверждается представленным отчетом. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства произведено на сумму 517 790 рублей), что составляет 6% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем.

Таким образом, не разместив в 2010 году заказы у субъектов малого предпринимательства в установленном порядке и размере, Заказчик нарушил статью 15 Закона № 94-ФЗ, что влечет ответственность, предусмотренную ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

Свою вину в совершении указанного административного правонарушения не отрицала и сама заявитель.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что административным органом фактические обстоятельства по делу установлены верно.

Вместе с тем, в соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно, что со стороны Учреждения, возглавляемого Саввиной М.Н., были приняты меры в 2010 году для заключения контрактов с субъектами малого предпринимательства, который составил 6 % от всего объема; значительный объем заключенных Учреждением контрактов с субъектами, которые также фактически являются субъектами малого предпринимательства, а также то обстоятельство, что по результатам проверки по состоянию на 24 ноября 2011 года, в 2011 году нарушений требований ст.15 ФЗ-94 в работе ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» выявлено не было, что, по мнению суда, свидетельствует о принятии Учреждением мер к соблюдению действующего законодательства, судья, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от 27 декабря 2011 года, в соответствии с которым директор ГБУ СО «Волгоградский центр социальной помощи семье и детям «Семья» Саввина Марина Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... И.В.Пальчинская

...