Дело № 12-198/2012 РЕШЕНИЕ г.Волгоград 15 февраля 2012 года Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцева Евгения Владимировича на постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от 09 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Иноземцева Е.В., представителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Наумовой С.В., УСТАНОВИЛ: Постановлением первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Иноземцев Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что им, как руководителем МБОУ ДОД ЦРТДЮ, в рамках предоставленных полномочий было выполнено все возможное для соблюдения действующего законодательства и возложенных должностных обязанностей, а именно, предоставлял информацию и все соответствующие документы, отдавал распоряжения, сведения, требовал исполнения данного поручения уполномоченным заказчиком МБОУ ДОД ЦРТДЮ - отделом учета и отчетности Комитета по образованию городского округа - город Камышин. Кроме того, в жалобе заявителя содержится просьба о восстановлении срока на обжалование в связи с несвоевременным получением копии постановления. В судебном заседании заявитель Иноземцев Е.В. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку электронная подпись ему не была передана, о чем свидетельствует справка, выданная зам.главы Администрации городского округа город Камышин – председателя Комитета по образованию ФИО3 и договор от 24 сентября 2009 года, заключенным с учредителем на бухгалтерское обслуживание МБОУ ДОД ЦРТДЮ. Представитель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Наумова С.В., действующая на основании доверенности, полагала, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется, поскольку все доводы заявителя, изложенные в жалобе, в том числе и о малозначительности допущенного нарушения, были предметом обсуждения при рассмотрении дела, и в обжалуемом постановлении им дана оценка. Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Поскольку Иноземцевым Е.В. копия обжалуемого постановления была получена 15 декабря 2011 года, что следует из уведомления о вручении почтового отправления, а первоначально жалоба подана им 22 декабря 2011 года, которая определением судьи Центрального районного суда г.Волгограда была возвращена заявителю для устранения недостатков и вновь подана в суд 16 января 2012 года, судья считает, что срок на обжалование заявителем не пропущен. Из представленных материалов следует, что Управлением финансов Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 24 по 31 октября 2011 года проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов муниципальным заказчиком Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа - город Камышин, по результатам которой установлено, что заказчиком 21 апреля 2011 года заключен договор с ООО ... на выполнение монтажных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в помещениях МОУ ДОД ЦРТДиЮ №... на сумму 353585,11 рублей (номер реестровой записи №...). В соответствии с частью 2, 3 статьи 18 Закона № 94-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения, а также со дня исполнения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1-7, 9 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пунктам 2, 4 «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещается указанный реестр» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1191) реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения, а также в течении 3 дней со дня исполнения контракта направляет через официальный сайт сведения о контракте по форме согласно приложению N 1, № 2 для включения их в реестр контрактов. По состоянию на момент проведения проверки (31.10.2011), по результатам исполнения контракта, в установленный частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ срок, Заказчик не представил сведения на официальный сайт в сети Интернет, на котором размещаются сведения о государственных и муниципальных контрактах, в соответствии с требованиями, определенными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010г. №1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», об исполнении контракта с ... от 21.04.2011 № №..., с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта - реквизиты (тип, номер, дата) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура), а также реквизиты (тип, номер, дата) документа, подтверждающего факт оплаты контракта (платежное поручение и др.), чем допустил нарушение частей 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. По данному факту 01 декабря 2011 года в отношении директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцева Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ. 09 декабря 2011 года было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как установлено в судебном заседании, Иноземцев Е.В. с 15 февраля 2011 года замещает должность директора МОУ ДОД Центр развития творчества детей и юношества на основании приказа Комитета по образованию Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14.02.2011 №... «О переводе работника». В соответствии с пунктом 4.5.1. Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества, утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации городского округа-город Камышин от 16.09.2009 №..., его высшим должностным лицом является руководитель - директор, который действует на основе законодательства Российской Федерации, осуществляет руководство, действует на принципах единоначалия, распоряжается имуществом и финансовыми средствами, заключает договоры и т.д. В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Как установлено в судебном заседании, Иноземцев Е.В. приступил к исполнению обязанностей директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин с 15 февраля 2011 года, в соответствии с Приказом Комитета по образованию Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области от 14.02.2011 №... «О переводе работника». Из текста обжалуемого постановления усматривается, что Иноземцевым Е.В. были даны пояснения относительно того обстоятельства, что факт несвоевременного размещения информации о контракте связан с работой «централизованной бухгалтерии, обеспечивающей предоставление указанной информации на официальный сайт (65 учреждений)». Согласно договору на бухгалтерское обслуживание, заключенному между МОУ ДОД Центр развития творчества детей и юношества на основании приказа Комитета по образованию Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области с одной стороны, и Комитета по образованию Администрации города Камышина с другой стороны 24 сентября 2009 года, Комитет принимает на себя обязанности по осуществлению бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности Учреждения, и имеет право от имени Учреждения представлять его интересы во взаимоотношениях с иными структурными подразделениями Учреждения и другими организациями по хозяйственно-финансовым и иным вопросам. Из справки зам.главы Администрации городского округа город Камышин – председателя Комитета по образованию ФИО3 следует, что в период с 01 января 2011 года по состоянию на 20 декабря 2011 года в соответствии с договором Учредителя и договора на бухгалтерское обслуживание от 24 сентября 2009 года, работа с сайтом «Единый портал государственных закупок РФ» входит в функцию отдела финансирования учета и отчетности Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин. Проверка указанных обстоятельств имеет существенное значение для решения вопроса о наличии вины директора МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцева Е.В. в совершении указанного административного правонарушения, однако должностным лицом, на котором в силу закона лежит обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, приведенные доводы заявителя не проверены и им не дано надлежащей оценки, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление первого заместителя председателя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО2 №... от 09 декабря 2011 года, в соответствии с которым директор МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества Комитета по образованию Администрации городского округа – город Камышин Иноземцев Евгений Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья ... И.В.Пальчинская ...