Дело № 12-415\2012

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 04 мая 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакина Вячеслава Васильевича на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Лобановского П.В. №... от 16 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,4 ст.20.4 КоАП РФ, с участием государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Лобановского П.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Лобановского П.В. №... от 31 января 2012 года директор МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакин Вячеслав Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ломакин В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что в нарушение ст.25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствие. Также указал, что был назначен на должность директора МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» 11 октября 2011 года, в связи с чем допустить лично нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» и иных нормативных актов, указанных в оспариваемом постановление, не мог, поскольку на момент проведения проверки в должности он находился в течение 20 дней. При этом, что при проведении проверки были нарушены положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание заявитель Ломакин В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки, также как и ходатайств об отложении суду не представил, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору Лобановский П.В. полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Судья, выслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что 31 октября 2011 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» в помещениях, задействованных в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва, расположенных по адресу: ... обязательных требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 от 21 декабря 1994 года, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, а также стандарты, нормы и правила пожарной безопасности в РФ, которые отражены в акте проверки № 619 от 31 октября 2011 года, а именно:

- допущена отделка пола пути эвакуации (общего коридора) горючим материалом (линолеумом) (п.3,53 ППБ 01-03; п.6.25 СНиП 21.01-97*);

- допущена отделка стен пути эвакуации (общего коридора) горючим материалом (стеновыми панелями на основе древесно-волокнистых плит) (п.53 ППБ 01-03);

- помещения организации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.3 ППБ 01-03, п.38 табл.3 НПБ 110-03);

- на оконных проемах актового зала установлены глухие металлические решетки (п.40 ППБ 01-03).

По данному факту 07 ноября 2011 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной части 1 и частью 4 ст.20.4 КоАП РФ по делу №... в отношении директора МЦ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакина В.В.

08 ноября 2011 года вынесено постановление, в соответствии с которым Ломакин В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, которое решением Центрального районного суда г.Волгограда от 26 декабря 2011 года было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

31 января 2012 года вновь вынесено постановление, в соответствии с которым директор МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ, которое решением Центрального районного суда г.Волгограда от 07 марта 2012 года было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

16 марта 2012 года вынесено обжалуемое постановление, согласно которому Ломакин В.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, 07 ноября 2011 года в отношении директора МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакина В.В. был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности нельзя признать совершенными одним действием (бездействием), требовалось составление двух самостоятельных протоколов об административном правонарушении, и, как следствие, рассмотрение каждого дела с вынесением постановления в соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении данного дела должностным лицом необоснованно были применены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку действующее законодательство не исключает возможности назначения наказания за каждое допущенное нарушение, даже предусмотренных одной и той же нормой.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 16 марта 2012 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для указанной категории дел 1 год, в настоящее время не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Лобановского П.В. №... от 16 марта 2012 года, в соответствии с которым директор МУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Ломакин Вячеслав Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности по Центральному району ОНГ по г.Волгограду.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... И.В.Пальчинская

...