Дело № 5-233/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 16 мая 2011 года
Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Осадчий Я.А., с участием представителя главного врача ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса А.А.- Довгучиц Э.А., действующей на основании доверенности № 188 от 16 мая 2011 года, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса Александра Алексеевича о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03 мая 2011 года в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса Александра Алексеевича по ст. 6.3 КоАП РФ, для принятия решения.
Как усматривается из представленных материалов, 21 апреля 2011 года должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно за нарушение п.2.3.3, п. 2.3.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», а также п. 7.6 СП 3.1./3.2.1379-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний).
В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, главный врач ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер» Кукса А.А. не явился, его интересы представляет Довгучиц Э.А., действующая на основании доверенности, которая не отрицала наличие указанных в протоколе нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом пояснила, что часть из них в настоящее время устранена. Остальную часть нарушений планируют устранить в ближайшее время, в связи с чем просила не привлекать к административной ответственности. Кроме того, показала, что в клинико-диагностической лаборатории имеется передаточное окно для доставки образцов биологического материала. Доставка биологического материала осуществляется по утвержденному графику (прилагается). Санитарный пропускник на границе "чистой" и "заразной" зон не устроен, так как работы по реконструкции помещения лаборатории не проводились (согласно п.2.3.8 СП 1.3.2.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" санпропускник предусматривается во вновь строящихся или реконструируемых лабораториях). В настоящее время работы по проведению исследований, связанных с возбудителями инфекций 3-4 группы патогенности проводятся в помещении диагностической лаборатории, в которой имеются 2 входа: для сотрудников и для доставки материала, имеется санпропускник на границе «чистой» и «заразной» зон. В личных медицинских книжках записи о прохождении периодических медосмотрах имеются. В личные медицинские книжки сотрудников записи об иммунизации внесены. В настоящее время из 44 человек провакцинировано против дифтерии 28 человек (62%
декретированного контингента), оформлено 17 письменных отказов. Вакцинация против вирусного гепатита В будет проведена в мае 2011 г.
В судебное заседание, представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.
Как следует из материалов дела, представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области был извещен о времени и месте рассмотрения административного материала посредством факсимильной связи, что судья расценивает как надлежащее извещение, поскольку в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подчеркнута необходимость принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, а именно судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью.
Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении, изучив административный материал, судья приходит к следующему.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В ст. 6.3 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с п. 2.3.3 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» диагностические лаборатории, проводящие исследования с ПБА III - IV групп, должны иметь 2 входа: один - для сотрудников, другой - для доставки материала на исследование. Допускается получение материала через передаточное окно.
В лабораториях научно-исследовательских организаций, проводящих экспериментальные исследования с ПБА III - IV групп, а также в производственных лабораториях допускается наличие одного входа.
В соответствии с п.2.3.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» на границе "чистой" и "заразной" зон, во вновь строящихся или реконструируемых лабораториях, должно предусматриваться устройство санитарных пропускников.
В соответствии с п.7.6 СП 3.1./3.2.1379-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний) данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
В соответствии с положением ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно приказу № 10-06-79А от 02 сентября 2009 г., Кукса Александр Алексеевич назначен на должность главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1».
Вина главного врача ГУЗ «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лиц или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21 апреля 2011 года, согласно которому главным специалистом-экспертом отдела эпинадзора Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Ковалевой Т.В., в присутствии понятых и законного представителя юридического лица – главного врача Кукса А.А. проверены личные медицинские книжки персонала, кабинет по работе с микроорганизмами 3-4 групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» по адресу: г. Волгоград, ул. Новосибирская, 71. В ходе надзора установлено, что в клинико-диагностической лаборатории, проводящей исследования с ПБА 3-4 групп патогенности имеется только один вход; для сотрудников и доставки материала; отсутствует санитарный пропускник на границе «чистой» и «заразной» зон. Также, данные о прохождении медицинских осмотров не внесены в личные медицинские книжки персонала (отсутствует запись об иммунизации против вирусного гепатита «В» 2 32 медицинских работников из группы риска, и у 43 человек об иммунизации против дифтерии;
- протоколом об административном правонарушении № 030788 от 21 апреля 2011 года, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса А.А., согласно которому должностным лицом нарушены п. 2.3.3, п. 2.3.8 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», а также п. 7.6 СП 3.1./3.2.1379-03 «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней. Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний).
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Доказательств, опровергающих исследованные судом обстоятельства совершения главным врачом ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса А.А., суду представлено не было.
Довод представителя Кукса А.А. – Довгучиц Э.А. о том, что в настоящее время работы по проведению исследований, связанных с возбудителями инфекций 3-4 группы патогенности проводятся в помещении диагностической лаборатории, в которой имеются 2 входа: для сотрудников и для доставки материала, имеется санпропускник на границе «чистой» и «заразной» зон, а также проведение вакцинации, что может служить основанием для освобождения от ответственности, судья находит несостоятельным и необоснованным, поскольку, согласно Уставу Учреждения, целью создания ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» является осуществление медицинской деятельности. При этом, выполнение указанных и иных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий является непосредственной обязанностью должностного лица в целях обеспечения оказания квалифицированной медицинской помощи.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.
Также, в материалах дела отсутствуют основания для признания малозначительным правонарушения, совершенного главным врачом ГУЗ «ВОККВД № 1» Кукса А.А., по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела, судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса Александра Алексеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Подвергнуть главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер № 1» Кукса Александра Алексеевича административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в валюте Российской Федерации не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК МФ РФ по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, р/с № 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, БИК 041806001, КБК 14111690020020000140.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Осадчий Я.А.