Дело № 5-532/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Волгоград 01 декабря 2011 года Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Жилье-46» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Жилье-46» Томкиной Ю.Н., представителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмаковой М.В. и Перехожева С.В., потерпевшей Пономаревой Н.Б., У С Т А Н О В И Л: В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Жилье-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 24 октября 2011 года, при проведении административного расследования в соответствии с определением от 04 октября 2011 года № №... в отношении ООО «Жилье-46» в присутствии представителя ООО «Жилье-46» по доверенности № 46 от 14 октября 2011 года Гусевой И.А. в 11 часов 00 минут 14 октября 2011 года был произведен осмотр показаний термометра в санитарном узле и на кухне квартиры №... жилого многоквартирного дома по адресу: ..., а именно после слива горячей воды из водоразборного смесителя в течение 5мин.; показания поверенного термометра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» составили 53°С в санитарном узле и 56°С - на кухне (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.10.2011г. прилагается), при нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С, тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, т.е. нарушены требования п.п.2.3., 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. В судебном заседании представитель ООО «Жилье-46» Томкина Ю.Н., действующая на основании доверенности, вину в совершении указанного административного правонарушения не признала и пояснила, что понижение температурного режима связано с проводимыми работами МУП «ЖКХ», то есть ООО «Жилье-46» не является субъектом данного правонарушения. Также просила учесть, что со стороны ООО «Жилье-46» в адрес ... направлялись письма с просьбой восстановить температурный режим подаваемой потребителям горячей воды, то есть принимались меры к устранению данных нарушений. Кроме того, представитель юридического лица полагала, что указанное в протоколе об административном правонарушении деяние подпадает под признаки ст.7.23 КоАП РФ, а не ст.6.5 КоАП РФ, а также просила учесть п.5 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", согласно которому температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых, и который ООО «Жилье-46» не был нарушен. Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании пояснила, что управляющей компанией у них является ООО «Жилье-46» и на протяжении длительного времени (примерно с конца августа и по октябрь 2011 года) в квартирах дома, где она (потерпевшая) проживает, температура горячей воды составляет, в том числе 36,6, 37,5 градусов, что подтверждается Актом совместного осмотра ее квартиры №... в присутствии представителя ООО «Жилье-46» от 14 сентября 2011 года; 13 октября 2011 года температура горячей воды составляла 49,7 и 49 градусов. Представители Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмакова М.В. и Перехожев С.В., действующие на основании доверенностей, полагали, что вина ООО «Жилье-46» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, при этом просили суд учесть, что ссылка представителя ООО «Жилье-46» на допущенные нарушения со стороны МУП «ЖКХ» является несостоятельной, так как температура горячей воды, отобранная в точке ввода, в полном объеме соответствовала требуемому нормативу, тогда как температура горячей воды, поставляемой потребителям – жильцам многоквартирного дома по ..., уже не соответствовала данным нормативам. Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему. В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение. Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ). В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с п. 2.2. и п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.2496-09) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Температура воды ниже 60°C способствует загрязнению воды инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения. В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Виновность ООО «Жилье-46» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: · протоколом об административном правонарушении №... от 24 октября 2011 года; · протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 октября 2011 года, в соответствии с которым при осмотре показаний поверенного термометра после пятиминутного слива горячей воды в санитарном узле квартиры ... по адресу: ..., температура горячей воды составила 53 °C. При осмотре показаний этого же термометра при тех же условиях, отобранных из водоразборного смесителя на кухне квартиры ... температура составила 56 °C. При осмотре показаний этого же термометра в точке ввода сетей централизованного горячего водоснабжения (разделения эксплуатационной ответственности), расположенной в подвале жилого ... в ..., температура горячей воды составила 60°C; · жалобой жильцов дома ... · актом совместного обследования от 14 сентября 2011 года (кухня 36,6 °C, ванна -37,5 °C); · актом совместного обследования от 13 октября 2011 года (кухня 49,7 °C, ванна -49 °C); · актом совместного обследования от 14 октября 2011 года (кухня 56 °C, ванна -53 °C); · квитанцией об оплате коммунальных услуг, согласно которой Управление многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «Жилье-46»; Из пояснений представителя ООО «Жилье-46» Томкиной Ю.И. к протоколу об административном правонарушении, а также данными ею в судебном заседании при рассмотрении дела, усматривается, что вину в совершении данного административного правонарушения не признает, поскольку ООО «Жилье-46» не является субъектом данного административного правонарушения. Согласно объяснениям заместителя директора ООО «Жилье-46» М.В.Сапронова от 11 октября 2011 года по вопросу занижения температуры горячей воды, подаваемой потребителям по адресу: ..., в период с 03 октября 2011 года по 04 октября 2011 года цехом МУП «ВКХ» производились работы от ЦТП № 35 по промывке и заполнению системы отопления химической водой, что явилось причиной понижения температуры горячей воды в квартирах по вышеуказанному адресу, жители были предупреждены путем вывешивания объявлений на подъездах; в настоящее время горячая вода подается согласно нормативам. Аналогичные обстоятельства усматриваются из справки МУП «ВКХ». Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, несоответствие температуры горячей воды было установлено 14 октября 2011 года, то есть после промывки вышеуказанных систем отопления, при этом согласно вышеприведенным Актам совместного обследования от 14 сентября 2011 года и 13 октября 2011 года (то есть в период времени, не связанный с промывкой систем отопления), температурный режим горячей воды также был ниже нормы. Кроме того суд принимает во внимание, что согласно вышеприведенному протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 октября 2011 года, в точке ввода сетей централизованного горячего водоснабжения (разделения эксплуатационной ответственности), расположенной в подвале жилого дома № ... в ..., температура горячей воды составила 60°C, то есть вины МУП «ВКХ» в несоблюдении температурного режима по состоянию на 14 октября 2011 года не установлено. В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил. В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Жилье-46» предметом деятельности Общества является оказание услуг по эксплуатации жилищного фонда. Согласно п. 5.1.6 договора управления многоквартирным домом от 01 мая 2008 года Управляющая организация ООО «Жилье-46» обязуется обеспечить предоставление Собственнику помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам коммунальных услуг установленного законодательством уровня качества. Кроме того, из квитанции №... за август 2011 года плательщика Пономарева А.И. следует, что оказание потребителем услуг по горячему водоснабжению осуществляет ООО «Жилье-46». При этом судья находит необоснованным довод о том, что ООО «Жилье-46» не был нарушен п.5 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", согласно которому температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых, поскольку и указанный норматив со стороны ООО «Жилье-46» был нарушен, что усматривается из вышеприведенных Актов совместного обследования. Суд считает, что выявленные нарушения свидетельствуют именно о несоблюдении ООО «Жилье-46» температурного режима подачи в жилые дома горячей воды, что является безусловным нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в связи с чем содеянное ООО «Жилье-46» правильно квалифицировано по ст.6.5 КоАП РФ, а не ст.7.23 КоАП РФ, а ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение требований п.п.2.3., 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, также является обоснованной. Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «Жилье-46» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено. Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Общество с ограниченной ответственностью «Жилье-46» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ). Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда. Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 14111690020020000140. Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья ... И.В.Пальчинская ...