Дело № 5-101/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 05 марта 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении «МУП ЖКХ «Райгородское КХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП ЖКХ «Райгородское КХ» - Когай В.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмаковой М.В. и Малышевой О.П.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 06 февраля 2012 года, при проведении административного расследования в соответствии с определением №... от 10 января 2012 года, в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ», расположенного по адресу: ..., которое оказывает услуги по холодному водоснабжению для жителей жилого ..., расположенного в ..., согласно квитанции о начислении за оказанные услуги, в связи с поступившем обращением граждан (вх. №... от 15.12.2011г.), выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: отобранная 20 января 2012г. проба холодной воды из внутренней разводящей сети в ... жилого ... не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2., п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость холодной воды составила 5,3 мг/л, при норме не более 5,0 мг/л) и по микробиологическим показателям (ОКБ (общие колиморфные бактерии) и ТКБ (термоталерантные колиморфные бактерии) обнаружены в 100 мл холодной воды, при норме ОКБ и ТКБ в 100 мл холодной воды должны отсутствовать) согласно экспертного заключения №.../Б от 31.01.2012 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»; отобранная 20 января 2012г. проба холодной воды из внутренней разводящей сети в ... жилого ... не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2., п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость холодной воды составила 5,6 мг/л, при норме не более 5,0 мг/л).

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Райгородское КХ» Когай В.В., являющийся директором МУП, вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, при этом просил учесть, что согласно экспертному заключению исследуемые пробы воды, отобранные из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ... не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям, в то время как по микробиологическим показателям – соответствует нормативам. Вместе с тем, качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети этого же жилого дома, но ... не соответствуют нормативам как по санитарно-гигиеническим, так и по микробиологическим показателям, что по мнению представителя юридического лица, свидетельствует о том, что качество воды зависит также и от физического состояния внутриквартирного водопровода. Жильцы ... выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, что согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, свидетельствует о том, что ответственность за состояние трубопроводов от центральных сетей, включая внутриквартирные сети, несут сами собственники жилья, в то время как МУП ЖКХ «Райгородское КХ» проводит обслуживание только централизованных сетей.

Представители Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмакова М.В. и Малышева О.П., действующие на основании доверенностей, полагала, что вина МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пп. 3.1-3.4СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, химическому составу, а именно: по микробиологическим показателям ОКБ и ТКБ должны отсутствовать, окисляемость холодной воды не должна превышать 5,0 мг/л.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание представлены следующие доказательства:

·        протокол об административном правонарушении №... от 06 февраля 2012 года;

·        обращение ФИО6;

·        экспертное заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ..., не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость – 5,6 мгО2/л; норматив не более 5,0 мгО2/л; по микробиологическим показателям – соответствует установленным нормативам; качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ..., не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям (ОКБ, ТКБ обнаружены в 100 мл.) и микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ обнаружены в 100 мл). Проба воды питьевой централизованных систем водоснабжения в точке ввода в жилой дом не отбиралась по техническим причинам ввиду отсутствия крана на вводе.

·        протокол лабораторных исследований №... от 25 января 2012 года.

В соответствии с п. 2.3 Устава МУП ЖКХ «Райгородское КХ» предметом деятельности Предприятия является эксплуатация и техническое обслуживание жилого фонда и инженерных сетей, находящихся в муниципальной собственности и обеспечение населения, предприятий и организаций коммунальными услугами.

Из квитанции за июнь 2011 года плательщика ФИО7 следует, что оказание потребителя услуг по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению осуществляет МУП ЖКХ «Райгородское КХ».

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая вышеприведенные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что они лишь свидетельствуют о том, что качество воды, отобранной в ходе проведения административного расследования в ..., не соответствует установленным нормативам.

Вместе с тем, доказательств вины МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Так, согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В силу п.7 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Из представленного в судебное заседание протокола №... общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: ... от 01 июня 2009 года следует, что собственниками помещений вышеуказанного дома выбран непосредственный способ управления.

Из представленных материалов следует, чтобы пробы воды отбирались из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ..., в точке ввода в жилой дом пробы не отбирались; согласно экспертному заключению №... от 31 января 2012 года качество воды, отобранной из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ... не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям, в то время как по микробиологическим показателям – соответствует нормативам. Вместе с тем, качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети этого же жилого дома, но ... не соответствуют нормативам как по санитарно-гигиеническим, так и по микробиологическим показателям.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, дают основания полагать, что качество воды зависит также и от физического состояния внутриквартирного водопровода.

Доказательств того, что на «МУП ЖКХ «Райгородское КХ» возложена обязанность по обслуживанию внутридомовых инженерных систем дома №..., суду не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина «МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании не нашла своего подтверждение, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Райгородское коммунальное хозяйство» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... И.В.Пальчинская

...