Дело № 5-192/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 27 апреля 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении «МУП ЖКХ «Райгородское КХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП ЖКХ «Райгородское КХ» - Когай В.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмаковой М.В.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 06 февраля 2012 года, при проведении административного расследования в соответствии с определением №... от 10 января 2012 года, в отношении МУП ЖКХ «Райгородское КХ», расположенного по адресу: ..., которое оказывает услуги по холодному водоснабжению для жителей жилого дома ..., согласно квитанции о начислении за оказанные услуги, в связи с поступившем обращением граждан (вх. №... от 15.12.2011г.), выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: отобранная 20 января 2012г. проба холодной воды из внутренней разводящей сети в квартире ... не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2., п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость холодной воды составила 5,3 мг/л, при норме не более 5,0 мг/л) и по микробиологическим показателям (ОКБ (общие колиморфные бактерии) и ТКБ (термоталерантные колиморфные бактерии) обнаружены в 100 мл холодной воды, при норме ОКБ и ТКБ в 100 мл холодной воды должны отсутствовать) согласно экспертного заключения №... от 31.01.2012 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»; отобранная 20 января 2012г. проба холодной воды из внутренней разводящей сети в квартире ... не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2., п.3.3, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость холодной воды составила 5,6 мг/л, при норме не более 5,0 мг/л).

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Райгородское КХ» Когай В.В., являющийся директором МУП, вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, при этом просил учесть, что жильцы дома ... выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, что согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, свидетельствует о том, что ответственность за состояние трубопроводов от центральных сетей, включая внутриквартирные сети, несут сами собственники жилья, в то время как МУП ЖКХ «Райгородское КХ» проводит обслуживание только централизованных сетей, а согласно экспертному заключению исследуемые пробы воды, отобранные из внутренней разводящей сети жилого дома, в разных квартирах, дают разные результаты. Также представитель МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в судебном заседании не отрицал того факта, что поставляемая в указанный дом вода не является питьевой, поскольку поставляется из р.Волга, фильтрацию не проходит, из-за отсутствия очистительных систем и отсутствия финансирования на установку данных систем.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмакова М.В., действующая на основании доверенности, полагала, что вина МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, а также просила учесть пояснения специалиста Роспотребнадзора Малышевой О.П., данных ею при рассмотрении жалобы Волгоградским областным судом, о том, что для взятия проб воды для исследования, воду длительное время сливали, чтобы находящаяся во внутридомовых трубах вода была полностью заменена водопроводной.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пп. 3.1-3.4СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, химическому составу, а именно: по микробиологическим показателям ОКБ и ТКБ должны отсутствовать, окисляемость холодной воды не должна превышать 5,0 мг/л.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность МУП «ЖКХ Райгородское КХ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

·        протоколом об административном правонарушении №... от 06 февраля 2012 года;

·        обращением ФИО6;

·        экспертным заключением №... от 31 января 2012 года, из которого следует, что качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ..., не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям (окисляемость – 5,6 мгО2/л; норматив не более 5,0 мгО2/л; по микробиологическим показателям – соответствует установленным нормативам; качество холодной воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: ..., не соответствует установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям (ОКБ, ТКБ обнаружены в 100 мл.) и микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ обнаружены в 100 мл). Проба воды питьевой централизованных систем водоснабжения в точке ввода в жилой дом не отбиралась по техническим причинам ввиду отсутствия крана на вводе.

·        протоколом лабораторных исследований №... от 25 января 2012 года.

В соответствии с п. 2.3 Устава МУП ЖКХ «Райгородское КХ» предметом деятельности Предприятия является эксплуатация и техническое обслуживание жилого фонда и инженерных сетей, находящихся в муниципальной собственности и обеспечение населения, предприятий и организаций коммунальными услугами.

Из квитанции за июнь 2011 года плательщика ФИО7 следует, что оказание потребителям услуг по отоплению, холодному водоснабжению и водоотведению дома ... осуществляет МУП ЖКХ «Райгородское КХ».

При этом судом учитывается, что доводы представителя юридического лица о возможности наличия выявленных нарушений из-за ненадлежащего содержания внутридомовых систем водоснабжения со ссылкой на различные показатели результатов исследования проб воды, взятых в двух разных квартирах, в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку самим представителем МУП ЖКХ «Райгородское КХ» Когай В.В. при рассмотрении дела по существу не отрицался факт, что поставляемая в указанный дом вода не является питьевой, берется из р.Волга без надлежащей фильтрации из-за отсутствия очистительных систем; при этом, вопреки доводам представителя юридического лица, пробы, взятые в квартирах ..., каждая не соответствует действующим нормативам по окисляемости (соответственно 5,3 мг\л и 5,6 мг\л при норме не более 5,0 мг\л), а согласно пояснениям специалиста Роспотребнадзора Малышевой О.П., данных ею при рассмотрении жалобы Волгоградским областным судом (протокол судебного заседания от 04 апреля 2012 года – л.д.72), следует, что для взятия проб воды для исследования, воду длительное время сливали, чтобы находящаяся во внутридомовых трубах вода была полностью заменена водопроводной.

Ссылку представителя МУП ЖКХ «Райгородское КХ» на отсутствие финансирования для установки очистительных систем, судья находит необоснованной, поскольку в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МУП ЖКХ «Райгородское КХ» принимало все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, суду не представлено.

Таким образом, судья приходит к вводу, что вина МУП ЖКХ «Райгородское КХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

МУП ЖКХ «Райгородское КХ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... И.В.Пальчинская

...