Дело № 5-171/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 12 апреля 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» Тихончук Е.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Шкарубовой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 15 марта 2012 года, 07 февраля 2012 года в 12 час. 30 мин. при проведении административного расследования, на основании определения №... от 07 февраля 2012 года, в отношении ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1», распложенного по адресу: ..., в связи с поступившим обращением Главного Федерального инспектора по Волгоградской области на низкую температуру в помещениях ГБУЗ «Волгоградская клиническая больница №1», выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: измеренные 07 февраля 2012 года показатели температуры воздуха в лечебных корпусах ГБУЗ «Волгоградская клиническая больница №1», по адресу: ... не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно: Хирургический корпус (№11): палаты: № 426 - 16.7°С-17,3°С, № 402-15,9°С - 1б.2°С. № 316 -16,5°С -17,7°С, № 305 -17. 2-17,3°С. № 324 - 18.0°С -19,0°С, № 334 - 19,4°С -19.8°С. № 204 -17,6°С-19,5°С № 201 -15.1°С-15,6°С (при нормативе 20°С-26°С). перевязочные: 5-ый этаж: № 519 -20.9°С. 4-ый этаж - 16.2°С -16.6°С. 3-ый этаж - 16.6°С-16.8°С, 2-ой этаж № 227- 17.8°С-18.3°С (при нормативе 22°С-26°С), процедурные кабинеты: 6-ой этаж - 17,7°С -18,4°С, 5-ый этаж - № 1 -14,1°С-16,9°С. №2- 17.8°С-18,2°С 4-ый этаж- 16,4°С- 15.5°С.3-ый этаж - 16.4°С-16.5°С. 2-ой этаж № 206 - 17.2°С-17.4°С. 1-й этаж № 109- 10,5°С -11,3°С (при нормативе 22°С-26°С). 1-й этаж приёмный покой : смотровая № 2 - 18,6°С (при нормативе 19°С-24°С), отделение ГБО барозал -13.4°С-14,8(при нормативе 19°С-24°С), кабинет ЭКГ № 103 - 17,9°С-18.5°С (при нормативе 19°С-24°С), стоматологический кабинет № 122 - 14,8°С-15,3°С (при нормативе 17°С-25°С), физиотерапевтический кабинет № 101- 13,4°С -14,4°С (при нормативе 19°С-24°С, что является нарушением требований и нормативов п.6.1, приложения № 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Волгоградская клиническая больница №1» Тихончук Е.В., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала, указав, что о несоблюдении температурного графика и нарушении температурного режима в корпусах неоднократно сообщалось руководству МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство». Обслуживающий персонал ГБУЗ «ВОКБ № 1» несет ответственность за техническое состояние внутренних писем теплоснабжения зданий. За техническое состояние трубопроводов теплоснабжения от котельной «Волгоградгазтеплоэнерго» до наружных стен зданий несет ответственность персонал цеха Дзержинского района, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности; в настоящее время нарушения устранены в рамках выполнения выданного предписания; на составление протокола представитель юридического лица надлежащим образом не вызывался; Учреждение является бюджетной организацией, однако надлежащего финансирования не осуществляется; помимо составления протокола об административном правонарушении по этим же обстоятельствам было составлено еще два протокола в отношении должностных лиц; экспертное заключение №... от 14 февраля 2012 года не существует, в отношении ГБУЗ «ВОКБ № 1» не составлялся, в связи с чем ссылка на него в протоколе является несостоятельной; согласно Акту проверки по факту обращения №... по данным замеров от 07 февраля 2012 года нарушений не выявлено; ранее составленные протоколы датируются 2011 года и в них не верно указал субъект правонарушения.

При этом также ни в представленных суду письменных возражениях на протокол, ни в ходе судебного заседания, представителем ГБУЗ «ВОКБ № 1» не отрицалось, что согласно заключенному договору с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» последнее обязано обеспечить поставку тепла не ниже 120°С-70°С).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Шкарубова Е.Н., действующая на основании доверенности, полагала, что вина ГБУЗ «Волгоградская клиническая больница №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ полностью доказана представленным материалом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ч.1 и ч.2 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случаях если при осуществлении деятельности нарушаются требования санитарных правил и не обеспечиваются безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами, юридическое лицо обязано приостановить деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение видов работ и оказания услуг.

В соответствии с п.6.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» системы отопления, вентиляции должны обеспечивать оптимальные условия микроклимата и воздушной среды помещений.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №1» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №... от 15 марта 2012 года, составленном при участии представителя ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» - Мельниковой Л.К., действующей на основании доверенности, о чем свидетельствует доверенность № 13 от 15 марта 2012 года и подпись Мельниковой Л.К. в протоколе, от которой замечаний к его составлению не поступило. При этом, вопреки доводам представителя юридического лица, в представленном материале имеется надлежащее уведомление ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» о времени и месте составления протокола с указанием даты поступления;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 февраля 2012 года, из которого усматривается, что при осмотре тепловых пунктов в подвальных помещениях зданий корпуса на вводу инженерных систем (отопление) температура на теплоносителе составляла от 79°С до 82°С.

- экспертное заключение №... от 14 февраля 2012 года, из которого следует, что параметры микроклимата (температура) в лечебных корпусах ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №1» по адресу: ..., Детское глазное отделение- процедурный кабинет №125, манипуляционная комната № 233, отделение функциональной диагностики кааб. № 206; -Хирургический корпус- палата интенсивной терапии, 6-й этаж процедурный каб, 5-й этаж перевязочный каб.519, процедурный кабинет, палата № 506, процедурный кабинет; 4-й этаж отделение сосудистой хирургии: процедурная, палата № 426, перевязочная, палата № 402; 3-й этаж Травматология: процедурная, палата № 316, палата № 305, перевязочная, палата № 324, палата № 334; 2-й этаж Нейрохирургия: палата № 204, перевязочный кабинет № 227, процедурный кабинет № 206, палата № 201; 1-й этаж смотровая № 2, отделение ГБО-барозал, процедурный кабинет № 109, кабинет ЭКГ № 103, кабинет стоматологический №122, кабинет физиотерапевтический № 101 не соответствуют установленным нормативам, согласно приложению № 3 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 6.3., приложения № 3 к СанПиН «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

- протокол инструментальных замеров №... от 07 февраля 2012 года, согласно которому параметры микроклимата (температура) в помещениях отделений ГБУЗ «ВОКБ № 1: Детское глазное отделение процедурный кабинет № 125. манипуляционная комната № 233, отделение функциональной диагностики - каб 206, Хирургический корпус: 7 этаж палата интенсивной терапии, 6 этаж процедурный каб, 5 этаж перевязочный каб519. процедурный кабинет, палата № 506, процедурный кабинет, 4 этаж отделение сосудистой хирургии: процедурная, палата № 426, перевязочная, палата № 402, 3 этаж травматология: процедурная, палата № 316, палата № 305, перевязочная, палата № 324, палата № 334, 2 этаж нейрохирургия: палата № 204, перевязочный кабинет № 227, процедурный каб № 206, палата №201, 1 этаж: смотровая № 2, отделение ГБО - барозал, процедурный кабинет № 109, кабинет ЭКГ №103 кабинет стоматологический № 122. кабинет физиотерапевтический № 101 не соответствуют допустимым санитарным нормам СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитар» эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Из материалов дела следует, что между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» 31 января 2012 года заключен государственный контракт №... поставки тепловой энергии и горячей воды на 2012 год.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУП «ВКХ» и ГБУЗ «ВОКБ № 1» от 01 июня 2009 года, за техническое состояние трубопроводов теплоснабжения от котельной «Волгоградрегионгаз» до котельной ЦТП ОКБ, трубопроводов отопления от котельной ЦТП ОКБ и от мест врезки в трубопроводы теплоснабжения в узлах теплосети УТ-2, УТ-3А, УТ-4 и трубопроводов горячего водоснабжения от котельной ЦТП ОКБ до наружных граней стен зданий «ГУЗ ВОКБ № 1», арматуры в узлах теплосети УТ1:УТ1-1, УТ-2: УТ2з, УТ3:УТ3Ж, УТ4:% УТ4Б, УТ5:УТ5-1, УТ-10. Ответственность персонал ГБУЗ «ВОКБ № 1» несет за техническое состояние узлов герметизации вводов тепловой сети, внутренних систем теплопотребления зданий ГБУЗ «ВОКБ № 1».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доводы представителя ГБУЗ «ВОКБ №1» об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения из-за допущенных нарушений со стороны МУП «ВКХ», по мнению суда, являются необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что допустимый температурный режим поставляемого тепла от МУП «ВКХ» ГБУЗ «ВОКБ №1» должен быть не ниже 120°С-70°С, что следует из представленного материала и не опровергалось представителем ГБУЗ «ВОКБ №1».

При этом, согласно протоколу осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу от 07 февраля 2012 года, при осмотре тепловых пунктов в подвальных помещениях зданий корпуса на вводе инженерных систем (отопление) температура на теплоносителе составляла от 79°С до 82°С, то есть не противоречила условиям договора.

При таких обстоятельствах несостоятельной является и ссылка на обращения главного врача ГБУЗ «ВОКБ №1» от 06 февраля 2012 года в адрес директора МУП «ВКХ» Гущина М.Г. «о несоблюдении п.2.12 по поддержанию на границе балансовой принадлежности показателей качества энергоресурсов в соответствии с государственным контрактом от 31 января 2012 года №... и устранений нарушений; и от 01 февраля 2012 года о несоблюдении температурного графика теплоносителя от котельной ООО «Волгограгазтеплоэнерго» (120-70°С), 29 и 31 января 2012 года произошли сбои в работе котельной, в корпусах и отделениях больницы нарушен температурный режим», поскольку на момент проверки юридического лица факта несоответствия температурного режима поставляемого на границах балансовой принадлежности тепла со стороны МУП «ВКХ» не установлено.

Также суд принимает во внимание, что со стороны юридического лица представлены копии обращений со стороны ГБУЗ «ВОКБ №1» в адрес МУП «ВКХ», однако данных о фактическом направлении указанных обращений (реестра отправки почтовой корреспонденции и т.д.), а также данных о получении их МУП «ВКХ» (отметка о принятии, вх. №, дата и т.д.) суду не представлено, то есть отсутствуют сведения, с достоверностью свидетельствующие о направлении указанных писем адресату.

То обстоятельство, что выявленные нарушения были устранены ГБУЗ «ВОКБ №1» в сроки, указанные в предписании, не освобождают юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения.

Таким образом, ссылка на Акт проверки, согласно которому температурный режим при повторном проведении замеров соответствовал нормативам, не опровергает существа выявленного нарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении №... от 15 марта 2012 года.

Указание представителя юридического лица на составление протоколов по этим же нарушениям в отношении должностных лиц и на неверное указание в данных протоколах на субъект правонарушения, не основано на законе, так как действующее законодательство не исключает возможности одновременного привлечения по одному и тому же факту выявленных нарушений как юридическое лицо, так и должностное лицо. При этом протоколы, составленные в отношении должностных лиц не приведены в качестве доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, не исследовались судом, в связи с чем суд не вправе входить в их оценку.

Доводы об отсутствии финансирования также являются несостоятельными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, и в частности, тому факту, что данные нарушения в кратчайшие сроки были устранены.

Утверждение представителя юридического лица на необоснованность ссылки в протоколе об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «ВОКБ №1» на экспертное заключение №... от 14 февраля 2012 года, также является несостоятельной, поскольку противоречит нормам ст.26.2 КоАП РФ. Приведенное доказательство является допустимым и относимым к рассматриваемому делу, в связи с чем оснований для исключения его из числа доказательств по делу не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ «ВОКБ №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла своего подтверждение в полном объеме.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ «ВОКБ № 1», судья признает совершение административного правонарушения впервые и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, учитывая при этом разъяснения, данные в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которым действующее законодательство предусматривает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное ГБУЗ «ВОКБ №1» административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах судья, с учетом приведенных смягчающих обстоятельств, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 141116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... И.В.Пальчинская

...