Дело № 5-292/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 30 июля 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Гостиница «Турист» по делу об административном правонарушении, с участием представителя ООО «Гостиница «Турист» Попова А.Н., представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Кузнеченковой А.Б.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «Гостиница «Турист» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 09 июля 2012 года, 06 июля 2012 года 15-00 в результате плановой выездной проверки в отношении ООО «Гостиница «Турист» по распоряжению №... от 26 июня 2012 года и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Турист» эксплуатирует административное здание на основании договора №... аренды зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ с ...

«Административное здание» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, по признаку опасности объектов на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты) рег.№... Обществом с ограниченной ответственностью «Гостиница Турист» при эксплуатации опасных производственных допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности влияющие на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно:

Лифт пассажирский рег. №..., год изготовления 1965 по результатам периодического технического освидетельствования проведенного экспертом ... 28 июня 2012 года выявлены нарушения и дефекты, влияющие на безопасную эксплуатацию, которые могут повлечь возникновение аварии и повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей: при контроле лифта во всех режимах, предусмотренных руководством по эксплуатации, а также работы лебедки установлен износ червячной пары редуктора лебедки поворот червячного вала в пределах бокового зазора составляет более 46 С°; не исправно электрическое устройство безопасности, контролирующее положение съемного штурвала при перемещении кабины за счет дополнительного (резервного) источника электропитания, устройство должно размыкать цепь безопасности не позднее установки штурвала на лебедку.

Энергии источника должно быть достаточно для перемещения кабины до ближайшей этажной площадки, открытия дверей (если это требуется конструктивно) и их удержания для обеспечения выхода пассажиров.

Лифт пассажирский per. №..., год изготовления 1984 не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Отсутствует техническая документация на лифт, не продлен срок безопасной эксплуатации лифта, не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации.

Не проведена оценка соответствия лифта требования технического регламента о безопасности лифтов, отработавших назначенный срок службы, отсутствует заключение органа по сертификации.

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Турист» не произвело модернизацию или замену лифтов per. №... рег.№... установленных в административном здании по адресу ..., в соответствии с требованиями п. 18.5 Технического регламента «О безопасности лифтов», чем нарушило требования статьи 7, статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 N 347-ФЗ), пунктов 3, 7 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах» Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1540 «Технического регламента о безопасности лифтов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009г. № 782; "ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст) "ГОСТ Р 53783-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 44-ст) (ред. от 03.11.2010)

В судебном заседании представитель ООО «Гостиница «Турист» Попов А.Н., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не отрицал, при этом просил учесть, что нарушения вызваны отсутствием финансирования.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Кузнеченкова А.Б., действующая на основании доверенности, полагала, что вина ООО «Гостиница «Турист» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, при этом также просила учесть, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Гостиница «Турист». Эксплуатация лифтов per. №... рег.№... с неустраненными дефектами неисправностями и несоответствиями, не обеспечивает их дальнейшую безопасную эксплуатацию, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, в связи с чем просила назначить наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств сроком на 90 суток.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.        

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 3 Приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Приказом Госгортехнадзора России от 27.08.2001 N 115 N "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации" лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.

К категории опасных производственных объектов относятся все объекты, а также здания и сооружения на которых установлены лифты.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и от 01 октября 2011 года № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуре и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии».

Согласно п. 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 (ПБ 10-558-03), содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта обеспечивает собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации.

В соответствии с пп. 3,7 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 № 154, различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания. Приемочные испытания технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, проводятся приемочной комиссией, осуществляющей свою деятельность в установленном порядке. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

В соответствии с подп. 5 п. 18 «Технического регламента о безопасности лифтов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782, владелец лифта на основании заключения обеспечивает проведение модернизации лифта или замену лифта либо выводит лифт из эксплуатации.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность ООО «Гостиница «Турист» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

·        протоколом об административном правонарушении №... от 09 июля 2012 года;

·        актом проверки №... от 06 июля 2012 года;

·        предписанием №... от 06 июля 2012 года;

·        актом периодического технического освидетельствования лифта от 28 июня 2012 года.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующие о том, что ООО «Гостиница «Турист»» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации грузоподъемных механизмов (лифтов), суду не представлено. При этом, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании представитель Общества не отрицал, что нарушения имеются в связи с недостаточным финансированием.

Кроме того, согласно отметки в данных паспортах органа по сертификации ... следует, что эксплуатация и техническое состояние лифта не соответствует применимым требованиям безопасности.

Таким образом, вина ООО «Гостиница «Турист» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые и полное признание своей вины.

Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации грузоподъемных механизмов (лифтов), судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации грузоподъемных механизмов (лифтов).

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Турист» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Турист» наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технических устройств – лифта пассажирского рег. №..., год изготовления 1965, и лифта рег. №..., год изготовления 1984, установленные по адресу: ..., сроком на 90 (девяносто) суток.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья ... И.В.Пальчинская

...