Дело № 5-287/12 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Волгоград 30 июля 2012 года Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Панчехиной А.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмаковой М.В., У С Т А Н О В И Л: В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 28 июня 2012 года, 18 июня 2012 года в 12 часов 55 минут при проведении административного расследования в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: ..., выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: согласно экспертному заключению от 15 июня 2012 года №..., протоколу лабораторных исследований от 09 июня 2012 года вода горячего централизованного водоснабжения для нужд граждан по адресу: ..., не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в тепловой камере № 4 по ... (точка разграничения эксплуатационной ответственности с ресурсоснабжающей организацией в 59 метрах от здания № 4 по ...) вода системы централизованного горячего водоснабжения не соответствует по санитарно-гигиеническим показателям: содержание железа составляет 0,52 мг\л (при норме не более 0,3 мг\л), что является нарушением требований п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Панчехина А.А., действующая на основании доверенности, факт совершения данного административного правонарушения признала частично, указав при этом, что причиной выявленного нарушения является неудовлетворительное состояние трубопроводов ГВС, принадлежащих потребителю, анализ проб воды в точке ввода незначительно превышает допустимые нормы, в настоящее время произведена замена части трубопровода в целях устранения выявленных нарушений, в связи с чем просила признать указанное административное правонарушение малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ. Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Башмакова М.В., действующая на основании доверенности, полагала, что виновность МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами, в связи с чем просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, а также считала невозможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье населения. Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему. В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение. Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ). В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. В соответствии с 3.4.3 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Так, предельно-допустимая концентрация железа в питьевой воде составляет 0,3 мг/л. В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Виновность МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами: · протоколом об административном правонарушении №... от 28 июня 2012 года; · экспертным заключением №... от 15 июня 2012 года, из которого следует, что обнаружено повышенное содержание железа в исследованной пробе воды системы централизованного горячего водоснабжения № 1 (вода из водопроводного крана в буфете по ...) и в исследованной пробе воды системы централизованного горячего водоснабжения № 2 (тепловая камера № 4 – 59 метров от здания № 4 по ...); · протоколом лабораторных исследований №... от 09 июня 2012 года; · протоколом о взятии проб и образцов от 05 июня 2012 года, в соответствии с которым были отобраны пробы воды централизованного горячего водоснабжения для обеспечения питьевых нужд граждан, в том числе, в точке разграничения эксплуатационной ответственности с ресурсоснабжающей организацией ( в 59 метрах от здания № 4 по ..., в тепловой пункт, обеспечивающий горячей водой административное здание, ...); · обращением и.о.председателя Тракторозаводского районного суда ... по поводу качества горячей воды. Согласно п.п.2.1, 2.2, 2.2.2., 2.2.23 Устава МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» основной деятельностью Предприятия является обеспечение эффективного использования и развития инженерных сетей муниципальной коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере теплоснабжения. Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет эксплуатацию, монтаж и ремонт котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды; эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения. В соответствии с Государственным контрактом поставки тепловой энергии и горячей воды на 2012 год №... на МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» возложена обязанность по поставке тепловой энергии и горячей воды по адресу: .... На основании Акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ... №... от 01 июня 2009 года ... несет ответственность только за техническое состояние подающего и обратного трубопроводов отопления и подающего трубопровода ГВС от задвижек на подающем и обратном трубопроводах отопления и подающем трубопроводе ГВС в ТК 4 до наружной грани стены здания по адресу: ..., узла герметизации ввода и внутренних систем теплопотребления. Таким образом, ответственность за несоблюдение требований действующих нормативов к качеству горячей воды в точке разграничения балансовой принадлежности, возложена на МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство». То обстоятельство, что со стороны МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» приняты меры по устранению выявленных нарушений, не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение. Таким образом, судья приходит к выводу, что вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья считает совершение административного правонарушения впервые и принятие мер к устранению выявленного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено. Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. ... ... ... Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья ... И.В.Пальчинская ...