Дело № 5-356\12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 19 сентября 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Панчехиной А.А., представителя Управления Роспотребнадзора ... Шкарубовой Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... (Управление Роспотребнадзора ...) поступил административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 22 часов 10 минут по 23 часа 10 минут МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», расположенное по адресу: ..., и осуществляющее отпуск тепловой энергии в многоквартирный дом ..., при эксплуатации оборудования котельной, расположенной на 10-м этаже жилого дома ..., согласно договору №... от ДД.ММ.ГГГГ и акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, нарушило санитарное законодательство. Правонарушение выявлено при проведении административного расследования в связи с поступившим обращением граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

- измеренные ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа в спальне, детской комнате квартиры ..., в спальне квартиры ..., в спальне квартиры ... уровни звукового давления при работе оборудования котельной, расположенной на 10-м этаже данного жилого дома, превышают предельно допустимые уровни (ПБУ) звука по шкале «а» на 3-10 децибел (дБ) и составили 28 дБ, 30 дБ, 33 дБ, 34 дБ, 35 дБ при норме не более 25 дБ, а также превышают предельно-допустимые уровни (ПДУ) звукового давления в частотном диапазоне 63 Гк-8кГц от 3 дБ до 11 дБ, что не соответствуют требованиям п.п.3.2, 6.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» согласно заключению эксперта №... б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ..., то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Панчехина А.А., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что замеры проводились в квартирах жильцов - собственников жилых помещений, то есть на территории, не входящей в зону эксплуатационной ответственности МУП «ВКХ», кроме того, источником шумов может также являться оборудование теплового пункта, также не входящее в зону эксплуатационной ответственности МУП «ВКХ» согласно Акту разграничения балансовой принадлежности. Кроме того, представитель юридического лица просила учесть, что в настоящее время были проведены работы по уменьшению производимых шумов при работе котельной, и согласно проведенных ДД.ММ.ГГГГ замеров уровни шумов соответствуют нормативам.

Представитель Управления Роспотребнадзора ... Шкарубова Е.Н., действующая на основании доверенности, полагала, что вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, заслушав свидетелей ФИО3, ФИО2 и ФИО1, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 3.2, 6.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. В подвальных и цокольных этажах таких жилых домов допускается устройство встроенных и встроенно-пристроенных стоянок для автомашин и мотоциклов при условии герметичности потолочных перекрытий и оборудованием устройства для отвода выхлопных газов автотранспорта. Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки должны соответствовать санитарным правилам. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует должны соответствовать установленным санитарным нормам.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого измеренные ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа в спальне, детской комнате квартиры ..., в спальне квартиры ..., в спальне квартиры ... уровни звукового давления при работе оборудования котельной, расположенной на 10-м этаже данного жилого дома, превышают предельно допустимые уровни (ПБУ) звука по шкале «а» на 3-10 децибел (дБ) и составили 28 дБ, 30 дБ, 33 дБ, 34 дБ, 35 дБ при норме не более 25 дБ, а также превышают предельно-допустимые уровни (ПДУ) звукового давления в частотном диапазоне 63 Гк-8кГц от 3 дБ до 11 дБ, что не соответствуют требованиям п.п.3.2, 6.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

- протоколами инструментальных замеров;

- обращением жильцов дома ...;

Согласно Договору №... от ДД.ММ.ГГГГ с Приложением к нему, МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» обязуется поставлять в многоквартирный дом по адресу: ... тепловую энергию и горячую воду.

Из Акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ТСЖ «Тулака» (пункт 1) усматривается, что за техническое состояние оборудования в крышной котельной, узла герметизации ввода, трубопроводов теплоснабжения до задвижек на внутридомовой системе теплопотребления жилого дома ..., несет ответственность персонал цеха тепловых сетей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»; за техническое состояние внутридомовой системы теплоснабжения жилого дома ..., несет ответственность персонал ТСЖ «Тулака (пункт 2).

Из пояснений специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ...» ФИО1 в судебном заседании следует, что замеры проводились ею в присутствии жильцов квартир, указанных в жалобе на повышенный уровень шумов, а также с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», при этом было установлено, что несоответствия уровня шумов напрямую связаны с работой оборудования котельной, расположенной на 10-м этаже многоквартирного жилого дома ..., поскольку после выключения данного оборудования уровень шумов соответствовал нормативам, что также усматривается из протоколов инструментальных замеров.

Эксперт ФИО2 в судебном заседании также подтвердил, что при даче заключения им были учтены представленные протоколы инструментальных замеров, и несоответствие уровня шумов действующим нормативам связано именно с работой оборудования котельной, иные источники шума, которые могли бы повлиять на указанный уровень, отсутствуют.

Таким образом, то обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, подтверждается вышеприведенными письменными доказательствами и пояснениями специалистов в судебном заседании при рассмотрении дела, при этом инструментальные замеры проводились уполномоченным на то лицом, заключение также дано экспертом, который в установленном законом порядке был предупрежден об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, в связи с чем не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

При этом согласно данным доказательствам источником шумов является работающая котельная.

Указания на иные возможные источники шумов отсутствуют.

Допрошенный по ходатайству представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» свидетель ФИО3 пояснил суду, что он является начальником производственно-технического отдела МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», и в настоящее время со стороны юридического лица были приняты меры по снижению нагрузки работающего оборудования котельной, расположенной на 10-м этаже многоквартирного жилого дома ..., что привело к снижению уровня шумов, и согласно протоколов проведения измерения шумов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных аккредитованной лабораторией промышленной санитарии Отдела охраны труда и промышленной безопасности МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», уровни замеренных шумов соответствуют нормативам.

Оценивая данные показания свидетеля ФИО3, судья приходит к выводу, что они не опровергают факта выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований действующих нормативов при работе оборудования котельной, эксплуатирующейся МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», поскольку они лишь подтверждают, что после проведения работ уровень шумов от работы котельной снизился, однако судья учитывает, что данные меры были приняты после выявления нарушения, что расценивается как устранение допущенного нарушения, но не исключает ответственности юридического лица за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у юридического лица отсутствовала возможность соблюдения норм действующих правил и норм, по делу не установлено.

Таким образом, вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые и принятие ер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Пальчинская