Дело № 5-342\2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 25 сентября 2012 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Жилкомфорт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Жилкомфорт» Ведяпина М.Ю., представителя Управление Роспотребнадзора ... Шкарубовой Е.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... (Управление Роспотребнадзора по ...) поступил административный материал в отношении ООО «Жилкомфорт» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. при проведении административного расследования, в соответствии с определением №... от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Жилкомфорт», возбужденного на основании обращения гражданина (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на территории, прилегающей к жилому дому ..., размещен буккер - накопитель на расстоянии около 15м от стены (подъезда №...) данного жилого дома. На момент обследования бункер-накопитель для временного хранения отходов размещён на открытом грунте, без площадки с бетонным основанием и ограждением. По информации ООО «Жилкомфорт» данный бункер-накопитель для временного хранения отходов предназначен только для сбора КГО (крупногабаритных отходов), однако на момент обследования данный бункер заполнен на всю емкость мусором ТБО, что является нарушением требований действующих санитарных правил и нормативов главы 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175)», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жилкомфорт» Ведяпин М.Ю., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении данного административного нарушения не признал, указав при этом, что на территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому ... имеется надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка, бункер-накопитель предназначен для сбора только КГО, а фактически заполнен ТБО только по вине жильцов данного дома, при этом в обязанность управляющей компании не входит обеспечения правильности заполнения бункера-накопителя. Кроме того, представитель юридического лица просил учесть, что санитарные правила не содержат требований оборудования твердым покрытием места расположения бункера-накопителя, а расстояние до жилого дома, составляющее 15 метров, было в установленном законом порядке согласовано с Администрацией района.

Представитель Управления Роспотребнадзора ... Шкарубова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Жилкомфорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств вины ООО «Жилкомфорт» в совершении административного правонарушения в судебное заседание представлены следующие доказательства:

·        протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

·        протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями.

Согласно Уставу ООО «Жилкомфорт», Общество осуществляет техническую эксплуатацию, обслуживание, текущий ремонт и санитарное содержание жилого фонда придомовых территорий, внутридомового оборудования и внутренних инженерных сетей общего пользования в пределах договорных обязательств.

В соответствии с договором №... от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцией №... за ДД.ММ.ГГГГ плательщика ФИО1ООО «Жилкомфорт» осуществляет управление многоквартирным домом ..., а также оказывает услуги по его содержанию и ремонту жилья многоквартирного дома.

В силу п.2.1.1 данного договора, управляющая организация обязуется обеспечивать организацию качественного оказания услуг при условии своевременной и полной оплаты собственником этих услуг, а именно: оказание услуг (выполнение работ) по управлению многоквартирным домом, ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома, включающего текущий ремонт общества имущества в соответствии с условиями договора, техническое обслуживание общего имущества. включая диспетчерское и аварийное; технический осмотр; подготовка дома к сезонной эксплуатации, мелкий текущий ремонт; санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории, уход за зелеными насаждениями и вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.5.1.2 Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года N 48/1163 (ред. от 24.12.2010) «О Правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда" размещение контейнерных площадок согласовывается лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, совместно с представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ..., предприятия, оказывающего услуги по вывозу ТБО. Контейнерные площадки и подъезды к ним должны иметь водонепроницаемое покрытие, свободный и удобный подъезд для спецтранспорта, располагаться на расстоянии не ближе 20 м, но не дальше 100 м от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских площадок и мест отдыха населения. Контейнерные площадки должны иметь ограждение, исключающее возможность засорения прилегающей территории. На территориях индивидуального жилищного фонда, где места расположения контейнеров для отходов или бункеров-накопителей определяются самими домовладельцами, расстояние может быть сокращено до 8 - 10 м. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных расстояний от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссиями с участием лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, либо уличного комитета, представителя комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда. Акты указанных комиссий должны утверждаться администрациями районов Волгограда.

Как следует из представленного Акта совместного обследования дворовой территории многоквартирного дома ... и установления расстояния от многоквартирного дома до места временного хранения отходов (бункера-накопителя), составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: ФИО2 – ведущего специалиста отдела градостроительного регулирования застройки комитета градостроительства и архитектуры Администрации ..., ФИО3 – главного специалиста отдела по работе с территорией ТОС администрации ..., ФИО4 – заместителя директора ООО «Жилкомфорт», учитывая плотность сложившейся застройки с 1960 года, а именно: архитектурное расположение многоквартирных домов; наличие на дворовой территории детской площадки, летней беседки, площадки для сушки белья, лавочек для отдыха, а также отсутствие альтернативных вариантов размещения бункера-накопителя для вывоза КГО, комиссия согласилась с существующим размещением бункера-накопителя в соответствии с ситуационным планом.

На момент обследования бункер-накопитель был размещен на открытом грунте, без площадки с бетонным основанием и ограждением на расстоянии около 15 м от стены (подъезда №... дома ...), заполнен на всю емкость мусором ТБО, что подтверждается фотоматериалом, а также протоколом осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судья находит обоснованным доводы представителя юридического лица о согласовании месторасположения бункера-накопителя с органами местного самоуправления.

Что касается ссылки на отсутствие санитарных нормативов относительно необходимости установки такого бункера-накопителя на твердом водонепроницаемом покрытии с ограждением, то судом принимается во внимание, что действительно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» содержит требования по оборудованию контейнерной площадки для размещения контейнеров для сбора ТБО, а не бункера-накопителя для временного хранения КГО.

Вместе с тем, факт заполнения бункера-накопителя ТБО вместо КГО подтверждается материалами дела и, по сути, не оспаривался представителем ООО «Жилкомфорт» в судебном заседании.

При этом, ссылка представителя ООО «Жилкомфорт» на то, что данное нарушение допущено по вине жильцов дома, по мнению суда, не освобождает юридическое лицо от обязанности по соблюдению норм действующего законодательства, так как в силу п.п.75, 76 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При таких обстоятельствах судья считает, что в судебном заседании вина ООО «Жилкомфорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств по делу, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания ООО «Жилкомфорт» в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере будет соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Пальчинская