Дело№5-141/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Волгоград 18 марта 2011 года
Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении ВГОО ФК «Олимпия-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с участием представителя УФМС по Волгоградской области ФИО7, представителя ВГОО ФК «Олимпия-2» ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
04 марта 2011 года в Центральный районный суд г.Волгограда из УФМС России по Волгоградской области поступили материалы административного дела в отношении ВГОО ФК «Олимпия-2» с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, 27 декабря 2010 года инспектором ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО3 в отношении ВГОО ФК «Олимпия-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения административного расследования, возбужденного 24 сентября 2010 года в отношении неустановленного лица по результатам проверки, проведенной 24 сентября 2010 года по адресу: Волгоградская область Среднеахтубинский район г.Краснослободск загородный клуб «Олимпия-2», было установлено, что ВГОО ФК «Олимпия-2», президентом которой является Чувальский Н.Н., привлекла с 18 сентября 2010 года к трудовой деятельности на территории загородного клуба «Олимпия-2» в качестве подсобного рабочего (на момент проверки разгружал машину с цементом) гражданина Республики Узбекистан ФИО8, 1980 года рождения, не имеющего разрешения на работу на территории Волгоградской области, тем самым нарушив п.2-4 ст.13 ФЗ ... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
В судебном заседании представитель ВГОО ФК «Олимпия-2» ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала, что в действиях ВГОО ФК «Олимпия-2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку ФИО6 к трудовой деятельности привлек лично директор ВГОО «ФК «Олимпия-2» ФИО2 по собственной инициативе, в трудовые отношения с иностранными гражданами ВГОО «ФК «Олимпия-2» не вступало.
Представитель УФМС по Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенностей, полагала, что виновность ВГОО ФК «Олимпия-2» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными в судебное заседание материалами.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.
В силу п.2 ст.13 данного Закона работодатель определяется как физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) – физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения УФМС России по Волгоградской области от 24.09.2010г. №397, 24.09.2010г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении «Олимпия-2» в целях установления факта соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой было выявлено, что с 18.09.2010г. к строительству административного здания загородного клуба ВГОО «ФК «Олимпия-2» возле п.2-ой Пятилетки г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области привлечен гражданин Республики Узбекистан ФИО8, 1980 г.р., не имеющий разрешения на работу на территории Волгоградской области, тем самым ВГОО «ФК «Олимпия-2» были нарушены п.2-4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По данному факту 27 декабря 2010 года был составлен протокол ВС ... об административном правонарушении.
Из пояснений к протоколу об административном правонарушении представителя ВГОО ФК «Олимпия-2» ФИО5 следует, что ФИО8 на территории загородного клуба «Олимпия-2» не находился, к трудовой деятельности ВГОО ФК «Олимпия-2» не привлекался.
В соответствии со справкой заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции ФИО9 от 27 сентября 2010 года, согласно имеющимся учетным данным СПО «Трудовая миграция» гражданин Республики Узбекистан ФИО8 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ не значится.
Из объяснений ФИО8 от 24 сентября 2010 года следует, что он пересек границу Российской Федерации 17.02.2010 года, с целью заработка денег. По приезду в Волгоградскую область на миграционный учет не становился. С 18.09.2010 года он приступил к работе подсобным рабочим на строительстве административного здания турбазы ЗК «Олимпия-2», проживая с 17.09.2010 года на территории турбазы в строительных вагончиках. Объем работы ежедневно указывал директор турбазы Владимир Викторович, трудовой договор ФИО8 ни с кем не заключал.
Согласно объяснениям директора загородного клуба ВГОО «Олимпия-2» ФИО2 на территории клуба ведется строительство административного здания, данной стройкой руководит он лично. На указанной стройке в качестве подсобных рабочих работают граждане Республики Узбекистан, трудовой договор с ними не заключался в связи с тем, что у них отсутствуют разрешения на работу в России.
Протокол ВС ... от 27 декабря 2010 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, не доверять обстоятельствам, изложенным в протоколе, у суда оснований не имеется.
В представленном материале имеется приказ ...к от ДД.ММ.ГГГГ Президента ВГОО ФК «Олимпия-2» Чувальского Н.Н. о приеме на работу ФИО2 в качестве директора (л.д.11), а также данные о том, что между ВГОО «ФК «Олимпия-2» и Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 15 мая 2008 года был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому ВГОО «ФК «Олимпия-2» предоставлен земельный участок под турбазой «Дубравушка» площадью 13000 кв.м., расположенный в районе г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области (кадастровый номер 34:28:10 00 28:0484);
Доводы представителя ВГОО «ФК «Олимпия-2» о том, что иностранные граждане привлечены к трудовой деятельности лично ФИО2, судья считает необоснованными, поскольку ФИО2 на момент проверки являлся директором клуба на основании приказа президента ВГОО «ФК «Олимпия-2» от ДД.ММ.ГГГГ ...к, а на основании должностной инструкции директор ВГОО «ФК «Олимпия-2» организует и обеспечивает эффективную работу гостиницы, планирует, координирует и контролирует работу персонала.
Таким образом, ФИО2, являясь сотрудником ВГОО «ФК «Олимпия-2», привлек к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, то есть фактически заказчиком работ по строительству административного здания являлось юридическое лицо - ВГОО «ФК «Олимпия-2».
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в судебном заседании в полном объеме нашла свое подтверждение вина ВГОО «ФК «Олимпия-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Поскольку выявленные нарушения миграционного законодательства посягают на общественные отношения в области незаконной внешней трудовой миграции, судья считает, что достижение целей административного наказания возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности загородного клуба ВГОО «ФК «Олимпия-2», расположенного по адресу: Волгоградская область Среднеахтубинский район г.Краснослободск, на земельном участке под турбазой «Дубравушка» площадью 13000 кв.м. (кадастровый номер 34:28:10 00 28:0484).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Волгоградскую городскую общественную организацию «Футбольный клуб «Олимпия-2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Подвергнуть Волгоградскую городскую общественную организацию «Футбольный клуб «Олимпия-2» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности загородного клуба ВГОО «ФК «Олимпия-2», расположенного по адресу: Волгоградская область Среднеахтубинский район г.Краснослободск, на земельном участке под турбазой «Дубравушка» площадью 13000 кв.м. (кадастровый номер 34:28:10 00 28:0484) сроком на 7 (семь) суток.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) И.В. Пальчинская
Копия верна: судья И.В. Пальчинская