Дело № 5-192/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
гор. Волгоград 22 апреля 2011 года
Судья Центрального районного суда гор. Волгограда Алтухов Д.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» Долженко Г.Д.,
государственного инспектора гор. Волгограда по пожарному надзору Фролова А.А.,
рассмотрев материал в отношении учреждения дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт профсоюзного движения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором гор. Волгограда по пожарному надзору Фроловым А.А. в отношении юридического лица УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Ко АП РФ, а именно за нарушение Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., стандартов, норм и правил пожарной безопасности РФ при эксплуатации помещений общежития для приезжих слушателей, расположенных на 12,13 и 14 этажах здания учебно-методического центра по адресу гор. Волгоград, ...
Представитель УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» директор Долженко Г.Д. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. При этом пояснил, что полномочия по хозяйственному обслуживанию и эксплуатации помещений общежития УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» принадлежат Фонду по управлению собственностью Волгоградских профсоюзов. Просил также учесть, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена и предпринимаются меры к устранению оставшейся части.
Государственный инспектор гор. Волгограда по пожарному надзору Фролов А.А. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной внеплановой проверки в помещениях общежития для приезжих слушателей, занимаемых Волгоградским институтом профсоюзного движения на правах договора оперативного управления, расположенных на 12,13 и 14 этажах учебно-методического центра были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара в здании, в связи с чем просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Выслушав директора УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» Долженко Г.Д., государственного инспектора гор. Волгограда по пожарному надзору Фролова А.А., допросив в качестве свидетеля директора Фонда по управлению собственностью Волгоградских профсоюзов ФИО3, исследовав административный материал, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно положению ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина УДПО “Волгоградский институт профсоюзного движения» в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осуществления внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещениях общежития для приезжих слушателей, занимаемых УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» на правах договора оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на 12, 13 и 14 этажах здания учебно-методического центра по адресу гор. Волгоград, ..., были выявлены нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 24.12.1994г. «О пожарной безопасности»,№ 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.056.2003г., а также стандартов, норм пожарной безопасности в РФ, а именно:
1) двери, установленные в проеме противопожарной преграды помещения кладовой с хранением горючих (трудногорючих) материалов, расположенной на 12 этаже у основной (северной) лестничной клетки выполнены не противопожарными 2-го типа (ст.4,59,88, п.3,13 таб. 24 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.5.3.3, 5.3.5 6.8.28 СП 2.13130.2009, п.3 ППБ-01-03, п.5.14,7.1,7.4,7.5 СНиП 21-01-97);
2) в номерах общежития, в здании УМЦ на 12,13, 14 этажах учреждения вывешены планы эвакуации, выполненные не в соответствии с требованиями ГОСТ (ст.4,ст.5 п.3 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.3,125 ППБ 01-03, п.4.5, ГОСТ 12.2.143-2009),
3) имеющиеся планы эвакуации, расположенные на 12, 13, 14 этажах учреждения, общежития, в здании УМЦ не обеспечены планами эвакуации, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ (ст.4,ст.5 п.3 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.3,16 ППБ 01-03, п.4.5, 4.5.1 ГОСТ 12.2.143-2009),
4) помещения, расположенные на 12,13 и 14 этажах общежития учреждения, оборудованные автоматической системой противодымной защиты в здании УМЦ не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (ст.4,ст.5 п.3,85 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.7.19 СП 7.13130.2009, п.14.1 СП 5.131.30.2009, п.3,98 ППБ-01-03),
5) имеющаяся автоматическая система противодымной защиты на 12,13,14 этажах общежития учреждения находится в неисправном состоянии (ст.4.ст.5 п.3,56,85 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.3.34, 98 ППБ-01-03);
6) помещения, расположенные на 12,13 и 14 этажах общежития учреждения не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.4,ст.5,83 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.16 таб. СП 3.13130.2009, п.33 ППБ 01-03, п.15 НПБ 104-03);
7) помещения, расположенные на 12.13 и 14 этажах общежития учреждения не оборудованы автоматической системой пожаротушения (ст.4, ст.5, п.3, 84 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.5 таб. А1 СП 5.131.30.2009, п.5 таб. 1 НПБ 110-03, п.6.1.3 СНиП 31-05-3);
8) имеющиеся пожарные шкафы, расположенные на 12,13,14 этажах общежития учреждения выполнены из горючих материалов, конструкции данных шкафов не позволяют быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование, что не соответствует требованиям нормативных документов (ст.4,106,107 № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п.3.7,3.8,4.1. 12-4.1.16 СП 10.13130.2009, п.3.40,89 ППБ -01-03, п.4.3,7.28 СНиП 21-01-97*,п.4.4 НПБ 151-2000);
- распоряжением главного государственного инспектора гор. Волгограда ФИО4 ... от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в отношении УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» в целях осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в связи с поступившим письменным обращением гр. ФИО5 на нарушения требований пожарной безопасности;
- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 18 и ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Центрального района гор. Волгограда по пожарному надзору Фроловым А.А. совместно с директором УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» Долженко Г.Д. на основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения», расположенного по адресу .... В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., факт неисполнения предписания ГПН ... от ДД.ММ.ГГГГ
Выявленные нарушения создают угрозу возникновения пожара и распространения продуктов горения на большую площадь, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
По результатам проверки вынесено предписание ГПН ... от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с договором оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Волгоградским областным Советом профсоюзов (именуемый как «собственник») и негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования «Учебно-методический центр Волгоградского областного Совета профсоюзов» (именуемый как «управляющий») «управляющий» обязан поддерживать переданные помещения в соответствии нормами и правилами техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-гигиеническими нормами и правилами, нести ответственность за состояние сетей, электрических и телефонных сетей.
Объективная сторона деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Правонарушение считается оконченным с начала противоправного деяния, при этом не требуется в качестве обязательного признака наступление общественно опасного последствия в виде возникшего пожара или причинения легкого вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленными стандартами, нормами и правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что выявленные нарушения ППБ создают реальную угрозу жизни и безопасности проживающих в общежитии людей, судья считает необходимым назначить УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» наказание в виде административного приостановления деятельности. Однако с учетом того, что в результате предпринятых мер большая часть недостатков в настоящее время устранена, что подтверждается соответствующими документами, считает достаточным приостановить деятельность УДПО «Волгоградский институт профсоюзного движения» сроком на 3 суток.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать учреждение дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт профсоюзного движения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Приостановить деятельность помещений общежития для приезжих слушателей, принадлежащих на правах договора оперативного управления учреждению дополнительного профессионального образования «Волгоградский институт профсоюзного движения», расположенных на 12, 13 и 14 этажах здания учебно-методического центра по адресу гор. Волгоград, ..., сроком на 03 суток.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня его вынесения, но подлежит немедленному исполнению.
Судья Д.В. Алтухов