№ 5-8/ 2012года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Зенковский районный суд города Прокопьевска Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Зверевой Н.И.
при секретаре Бардышевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 02 мая 2012 года
административный материал в отношении ООО «Шахта им.Дзержинского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КРФ об АП,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протокола №АН-157-в/1 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Шахта им. Дзержинского» (далее - ООО «Шахта им. Дзержинского») (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-кн Управления Росприроднадзора по Кемеровской области) требований федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды установлен выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
ООО «Шахта им. Дзержинского» при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности оказывает прямое негативное воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу. ООО «Шахта им. Дзержинского» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло временно согласованные выбросы (далее -ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ на основании Разрешения №/атмПрк от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и Разрешения №/атмПрк от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) соответственно. Основанием для выдачи Разрешения №/атмПрк от ДД.ММ.ГГГГ и Разрешения №/атмПрк от ДД.ММ.ГГГГ - сводный том ПДВ <адрес> (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ). ВСВ был установлен в целях поэтапного достижения установленного томом ПДВ предельно допустимого выброса от котельной, эффективность очистки выбросов, которой составляла 78%. ООО «Шахта им. Дзержинского» составлены и согласованы планы снижения выбросов загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в атмосферный воздух. По информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по <адрес>, данные планы не выполнены.
При выезде на место и осмотре территории установлено, что ООО «Шахта им. Дзержинского» осуществляет добычу угля открытым способом. На момент осмотра открытой горной выработки следов горения угольных пластов не установлено. Осмотр производился в безветренную погоду, однако следов смога, задымления не установлено. Из разговора соседа 1, проживающего по адресу <адрес> следует, что задымления, смога в их поселке не бывает. Расстояние от <адрес>, до ближайшей точки борта открытой горной выработки составляет 822м. Расстояние от <адрес>, до промышленной площадки ООО «Шахта им. Дзержинского» составляет 695м. Расстояние от крайнего дома (<адрес>) поселка до ближайшей точки борта открытой горной выработки составляет 560м.
ООО «Шахта им. Дзержинского» представлены протоколы измерений и оценке вредных веществ в атмосферный воздух на границе СЗЗ 1000м и 475м от участка ОГР ООО «Шахта им. Дзержинского». Согласно оценке результатов представленных протоколов - максимально разовые концентрации диоксида азота, сажи, оксида углерода и пыли в атмосферном воздухе на границе СЗЗ участка ОГР ООО «Шахта им. Дзержинского» не превышают ПДК, что соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» (дополнения и изменения № к ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест»).
Согласно требованиям ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов. Согласно требованиям ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Согласно требованиям ч.4 названной статьи - в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды. Согласно требованиям ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В нарушение указанных норм ООО «Шахта им. Дзержинского», имея стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: открытая горная выработка, отвалы вскрышной породы, стационарная котельная, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляет производственную деятельность в отсутствие установленных предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно государственному статистическому отчету 2-тп (воздух) за 2011г. ООО «Шахта им. Дзержинского» допустило выброс загрязняющего вещества - сероводорода (источник выброса - горящий породный отвал), в отсутствие установленного Разрешением №/атмПрк от ДД.ММ.ГГГГ ВСВ, что является нарушением требований ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». За данное правонарушение Управлением Росприроднадзора по <адрес> ООО «Шахта им. Дзержинского» вынесено Постановление о назначении административного наказания №А-586-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен административный штраф в сумме 30 тыс. рублей, до настоящего времени штраф не оплачен. Из объяснительной главного эколога ООО «Шахта им. Дзержинского» следует, что ею были приняты все зависящие от неё меры по своевременному получению Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: своевременно подготовлены и представлены документы для получения Разрешения. Из объяснительной директора ООО «Шахта им. Дзержинского» следует, что им, как должностным лицом, было принято решение о проведении инвентаризации источников выбросов, в связи, с чем разработку тома ПДВ начать после проведения технического перевооружения котельной. Таким образом, вследствие принятых должностным лицом -директором ООО «Шахта им. Дзержинского» предприятие в период с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляет производственную деятельность в отсутствие установленных предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения.
Таким образом, ООО «Шахта им. Дзержинского» в период с 01.012012 года по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет производственную деятельность, а именно: эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на атмосферный воздух, посредством выброса следующих вредных (загрязняющих) веществ: зола угля, марганца оксид, железа оксид, сажа, пыль, неорган. <20%, сернистый ангидрид, азота оксид, углерода оксид, фтористый водород, бенз(а)пирен, азота диоксид, метан, пыль абразивная, пыль древесная, в отсутствие установленных предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа, в отсутствие разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, просит признать ООО «Шахта им.Дзержинского» виновной в совершении административного правонарушения по ст.8.21 ч.1 КРФобАП. В целях предупреждения угрозы вреда от несоблюдения обязательных требований по охране атмосферного воздуха, с учетом того, что ООО «шахта им.Дзержинского» добровольно не прекратит противоправные действия – выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников, расположенных на промплощадке без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также с учетом того, что ООО «шахта им.Дзержинского» не оплачивает административные штрафы, не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, считает необходимым за административное правонарушение по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, просит применить в отношении ООО «шахта им.Дзержинского» максимальное наказание - приостановить деятельность предприятия сроком до 90 суток.
В судебное заседание государственный инспектор по охране природы по КО Ерошкина Л.А не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представители ООО «шахта им.Дзержинского» Эглит Т.В, Митрофанова О.И, пояснили, что шахта вину в административном правонарушении признают по ст. 8.21.ч 1 КоАП РФ, просят признать данное нарушение как малозначительное, так как угрозы жизни и здоровья людей и других факторов указанных в ч 1 ст. 27.16 КоАП рФ не установлено, работы по получению разрешения шахтой ведутся. В настоящее время проведены мероприятия по получению разрешения, подано заявление о проведении санитарно эпидемиологической экспертизы на проектную документацию, на что потребуется 2 месяца, на утверждение проектной документации потребуется не менее 3- месяцев. Приостановление деятельности шахты повлечет необратимые последствия для производственного процесса, приостановление может привести к окислению и самовозгоранию угля, так как шахта является опасной по внезапным выбросам угля и газа. Приостановление деятельности является самым строгим видом наказания и не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Просят назначить наказание в виде административного штрафа.
Суд, выслушал инспектора, представителей ООО «Шахта им.Дзержинского», изучив представленные документы: протокол об административном правонарушении №АН-157-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ; определение №АН-157-в/1 о передаче дела судье от ДД.ММ.ГГГГ, определение о №АН-157-в/1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт, объяснения, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, считает вину ООО «Шахта им.Дзержинского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КРФобАП – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения - доказанной.
При назначении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, ведение работ по устранению допущенных нарушений.
С учетом всех обстоятельств дела, суд считает что доказательств непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, инспектором не представлено, как усматривается из административного протокола в атмосферном воздухе на границе СЗЗ участка ОГР ООО « шахта Дзержинского», не превышает ПДК, имеются предельно допустимые нормы концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Приостановление деятельности шахты, может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, приостановление может привести к окислению и самовозгоранию угля, так как шахта является опасной по внезапным выбросам угля и газа. Суд, находит возможным назначить ООО «Шахта им.Дзержинского» административное наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9 -29.11 КРФ об АП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ООО «Шахта им.Дзержинского», расположенное в <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КРФобАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-суточный срок.
Судья: